до судової влади. У відповідності зі ст. 118 Конституції РФ правосуддя в Україні здійснюється тільки судом; судова влада реалізується за допомогою конституційного, цивільного, адміністративного та кримінального судочинства. Прокуратуру без достатніх на те підстав об'єднують з органами суду. Не можна забувати, що органи правосуддя дозволяють тільки конкретні індивідуальні справи, вони не забезпечують і не можуть забезпечити постійного і систематичного контролю за діяльністю органів державного управління та посадових осіб. Очевидно, що законність забезпечується, по-перше, наглядом за виконанням законів, а по-друге, покаранням за невиконання закону. З цих завдань прокуратурі відведено лише здійснення нагляду, в той час як суд, забезпечуючи законність шляхом розгляду кримінальних і цивільних справ, покликаний вирішувати і другу задачу. Крім того, включення прокуратури до складу судової влади призведе до порушення основних принципів процесуального права (змагальності, диспозитивності, рівноправності сторін).
В обгрунтування точки зору, відповідно до якої прокуратура відноситься до законодавчої гілки, деякі автори вказують на те, що в Росії на всій її території необхідна єдність законності, однакове її розуміння і здійснення. Верховна законодавча влада після прийняття законів не може і не повинна залишатися байдужою до їх виконання, тому вона забезпечує єдність законності безпосередньо, а також за допомогою Конституційного Суду, Уповноваженого з прав людини, Уряду. Прокуратурі передається велика частина даної функції, при цьому верховна законодавча влада залишає за собою право і обов'язок її здійснення, в тому числі з метою забезпечення законності в діяльності самої прокуратури.
Авторам, які дотримуються цієї думки, можна заперечити наступним чином. По-перше, відповідно до ст. 94 Конституції РФ законодавчим органом влади є Федеральне Збори РФ, що складається з двох палат: Ради Федерації і Державної Думи. Основною функцією Федеральних Зборів є процедура розробки та прийняття законів. Реалізація, виконання, дотримання, нагляд за виконанням законів не входять до компетенції законодавчого органу влади, оскільки він не підміняє собою інші органи державної влади. Таким чином, функції прокуратури і законодавчого органу влади носять абсолютно різний характер. По-друге, посилання деяких авторів на те, що прокуратура, реалізуючи свої наглядові функції, «продовжує» діяльність законодавчого органу державної влади (Федеральне Збори приймає закони, а прокуратура наглядає за їх виконанням), а значить, входить до складу законодавчої влади, може вважатися обгрунтованою. Якщо проводити аналогії, то виходить, що, наприклад, виконуючі судові рішення судові пристави-виконавці повинні ставитися до судової влади, оскільки реалізують прийняте судом рішення («продовжуючи» діяльність суду). Однак служба судових приставів віднесена до відомства Міністерства юстиції і входить до складу органів виконавчої влади.
Критики склався в Росії прокурорського нагляду, використовуючи неясність положення прокуратури в системі органів державної влади, намагаються зміцнити точку зору, яка полягає в необхідності ліквідації прокуратури як самостійного і незалежного державного органу шляхом її перетворення в департамент (управління) Міністерства юстиції. Тим самим підтримується думка, за яким прокуратура входить або повинна входити до складу органів виконавчої влади. Логіка така: «Будь-який орган повинен обов'язково вписуватися в ту чи іншу гілку влади, і, якщо прокуратура не відноситься до законодавчої та судової гілок влади, вона є складовою частиною виконавчої влади і повинна влитися в Міністерство юстиції». Багато авторів, що підтримують дану точку зору, звертають свої погляди на західні моделі інституту прокуратури, де прокуратура включена до складу міністерства юстиції і її повноваження зводяться лише до підтримання державного обвинувачення у кримінальних справах.
Однак вченим, котрий обіймав цю позицію, можна заперечити, грунтуючись знову ж на нормах Конституції РФ. Прокуратура не «вписується» у виконавчу владу, оскільки виконує специфічні функції, відмінні від функцій виконавчих органів. До того ж органи прокуратури здійснюють нагляд за дотриманням Конституції РФ, виконанням діючих на території Росії законів федеральними міністерствами, державними комітетами, службами та іншими федеральними органами виконавчої влади, органами виконавчої влади суб'єктів Федерації. Цей великий блок в наглядовій роботі органів прокуратури є елементом стримування виконавчої влади.
Існує точка зору, що прокуратура належить до президентської влади. Її прихильники виходять з того, що за змістом низки статей Конституції РФ ясно, що президентська влада як би «виноситься» за рамки класичної тріади гілок влади та конструюється у вигляді якогось окремого політико-правового явища. У той же час можна помітити близькість інст...
