итутів прокуратури та глави держави: повноваження органу нагляду повинні в більшій мірі допомагати Президенту РФ реалізовувати свої обов'язки гаранта Конституції РФ, а також прав і свобод людини і громадянина. Крім того, «близькість до президента буде виправдана і історично, оскільки прокуратура створювалася як« око государеве », і лише згодом знайшла свою самостійність».
Крім перерахованих думок, висловлюється судження, що прокуратура є самостійною гілкою влади. Ще в радянський період багато авторів говорили про самостійність прокуратури. Це обгрунтовувалося тим, що прокурорський нагляд - самостійна форма державної діяльності, завдання якої - охорона єдиної соціалістичної законності від яких би то не було порушень. Сутність прокуратури та її відмінності від інших органів бачилися в тім, що вона не має ні законодавчих, ні адміністративних, ні судових функцій; не втручається в оперативну діяльність органів, за законністю дій яких вона спостерігає; не ставить діяльність відповідних органів управління оцінці з точки зору практичної доцільності.
Прихильники самостійності позиції прокуратури в системі російських державних органів вказують, що наглядовий орган займає особливе місце, обумовлене специфікою функцій і завдань. Основне завдання - зміцнення законності в діяльності державних органів - не може бути виконана без забезпечення незалежності інституту прокуратури від органів влади всіх гілок і рівнів. Прокуратура є і державним органом, і органом державної влади особливого різновиду, основна форма реалізації якої - здійснюваний від імені Російської Федерації нагляд за дотриманням Конституції РФ і виконанням законів, що діють на території країни. Функціональна особливість прокуратури виражається насамперед через централізованість системи органів прокуратури.
Нині існуюча в Росії конфігурація влади різниться зі змістом, який актуалізували фундатори теорії поділу влади Ш. Монтеск'є і Дж. Локк. Вони наполягали на системі стримувань і противаг, впливі гілок влади один на одного таким чином, щоб жодна з них не могла зловживати правом і нормами закону. У сучасній російській дійсності всі три гілки влади є відносно самостійними і практично не надають один на одного істотного впливу. Так, судова влада практично безконтрольна. Вона вирішує питання істинності законодавства, відповідає на питання про вірного характері його застосування і нікому при цьому не підзвітна. Виконавча влада не правомочна чинити тиск на судову, а законодавча впливає на неї лише шляхом прийняття законів.
Вироблені державно-правовою теорією і практикою стереотипи не дають можливості правильно визначити місце прокуратури в системі органів державної влади. У зв'язку з цим абсолютно слушною видається думка судді Конституційного Суду РФ Б.С. Ебзеева: «Ніде в світі принцип поділу влади не закріплений в чистому, класичному вигляді. Історія держави, ментальність народу завжди впливають на конституційне закріплення цього принципу, на його практичне застосування в даній державі ». Вважаємо, що оцінка прокуратури як самостійного і окремого державного органу є найбільш вірною як у теоретичному, так і в практичному відношенні.
Очевидно, що, включивши прокуратуру в одну з гілок влади, можна назавжди розпрощатися з принципу поділу влад та з такою необхідною Російському державі системою стримувань і противаг. Слід нагадати, що прокуратура здатна надавати безпосередній вплив на всі три гілки влади шляхом приношення протестів на нормативні правові акти, що суперечать закону (вплив на законодавчу і виконавчу влади); заперечування рішень, дій, бездіяльності органів державної влади, місцевого самоврядування, а також внесення подань про усунення порушення вимог законодавства (вплив на виконавчу владу); принесення апеляційного, касаційного, наглядового подання на судові рішення (вплив на судову владу).
Необхідно відмовитися від спроби «вписати» прокуратуру в якусь гілка державної влади та визнати, що вона - універсальний самостійний інститут державної влади, що реалізує функцію системи «стримувань і противаг» і на якому ґрунтується той самий широко обговорюваний принцип поділу влади. До речі, у всіх попередніх російських конституціях визнавалася самостійність російської прокуратури. Зокрема, в Конституція 1978 мався розділ «Правосуддя і прокурорський нагляд», в який безпосередньо входила глава «Прокуратура».
На підставі викладеного вважаємо необхідним позначити в Конституції РФ правовий статус прокуратури, присвятивши при цьому їй окрему главу. У теоретичному плані для цього становлять певний інтерес норми радянського законодавства. На закінчення ще раз підкреслимо, що з метою збереження і розвитку найважливішого органу державної влади - Прокуратури РФ - з даного питання має бути вироблена чітка державно-правова воля.
2.2 Функці...
