ведливо підкреслила Л. В. Кінчене, «процедура і терміни його виконання залежать від ряду факторів: добровільності сплати правопорушником штрафний суми, наявності скарги або протесту на постанову, місця накладення штрафу і т. Д.».
Практика стягнення адміністративних штрафів свідчить про наявність цілого ряду проблем, що перешкоджають виконанню даного виду адміністративного покарання. Зокрема, неналежне повідомлення правопорушників про винесення відносно їх постанов по справах про адміністративні правопорушення. Наприклад, в результаті проведених низкою територіальних органів ФССП Росії рейдових заходів в травні 2013 встановлено, що близько 50% правопорушників дізнаються про винесення органами внутрішніх справ постанов про стягнення адміністративних штрафів тільки в рамках виконавчих проваджень.
Відсутність системи належного повідомлення правопорушників не тільки позбавляє їх права на добровільну оплату адміністративного штрафу, а й призводить до незаконного застосування щодо них заходів примусового впливу.
Крім того, продовжують мати місце факти порушення уповноваженими органами термінів напрямки постанов по справах про адміністративні правопорушення на примусове виконання, передбачених адміністративним законодавством. Порушення даних термінів веде до масового одномоментному пред'явленню їх в службу судових приставів. Наприклад, в УФССП Росії по Республіці Татарстан в грудні 2013 співробітниками УГІБДД МВС по Чуваської Республіці одночасно пред'явлено 7300 постанов про адмiнiстративнi правопорушення, винесених в період з лютого по жовтень 2013
У свою чергу, одномоментне надходження великої кількості виконавчих документів призводить до фізичної неможливості своєчасної їх реєстрації, а також істотно скорочує терміни примусового виконання.
У літературі зазначається, що примусове стягнення адміністративних штрафів у зазначеному випадку здійснюється формально. Все це створює ситуацію, коли боржнику можна не виконувати свої зобов'язання, оскільки з більшою часткою ймовірності у судового пристава не вистачить часу на застосування щодо його примусового виконання. У підсумку порушені інтереси стягувача (у разі адміністративного штрафу це держава) залишаються незахищеними.
ФССП Росії приймається вичерпний організаційно-методичний комплекс заходів, спрямованих на належну реєстрацію, прийом і облік виконавчих документів даної категорії. Зокрема, в обов'язковому порядку здійснюється присвоєння кожному входить виконавчим документом реєстраційного номера. При цьому на копії виконавчого документа або на супровідному листі до виконавчого документа проставляється відмітка про прийняття, інформація про прийняття повідомляється особі, яка пред'явила виконавчий документ.
Не менш важливою проблемою залишається надходження на примусове виконання постанов, штрафи за якими сплачені правопорушниками до порушення виконавчого провадження.
Виходячи з положень ст. 32.2 КоАП РФ до направлення виконавчого документа на примусове виконання органи, що прийняли рішення у справах про адміністративні правопорушення, зобов'язані перевірити факт сплати адміністративного штрафу, у тому числі в Державній інформаційній системі про державних і муніципальних платежах (далі - ДВС ГМП).
Разом з тим на сьогоднішній день ГИС ГМП функціонує не в повній мірі. Це пов'язано з низкою проблем - непідключення всіх банків до цієї системи, технічні проблеми ідентифікації платежів та ін. Наявність даних проблем призводить до неповноти інформації про проведені платежі в ГІС ГМП і, як наслідок, до вступу на примусове виконання виконавчих документів, за якими адміністративні штрафи сплачені правопорушником добровільно у встановлений законом термін.
З метою виключення випадків порушення прав громадян Федеральною службою судових приставів розроблений і з 2011 р успішно функціонує механізм, який не допускає збудження виконавчих проваджень щодо правопорушників, добровільно сплатили адміністративний штраф. Зокрема, якщо факти сплати штрафів встановлюються до порушення виконавчого провадження, судовим приставом-виконавцем приймається рішення про відмову в порушенні виконавчого провадження. Якщо така інформація надходить до нього після порушення провадження, постанова про порушення виконавчого провадження скасовується.
На нашу думку, рішення існуючої проблеми неналежного функціонування ГІС ГМП представляється в законодавчому закріпленні єдиних правил формування первинних документів, переліку обов'язкових реквізитів розпоряджень про переведення грошових коштів, ідентифікаторів платника і одержувача, а також відповідальності банків та інших організацій за несумлінне виконання обов'язків, покладених на них чинним законодавством в частині негайного подання інформації про сплату штрафу ...
