держава здійснює свою різноманітну діяльність через державні органи, кожен з яких є частиною державного апарату. Їм прийнято називати сукупність органів, установ та організацій, що здійснюють у суспільстві державну владу. Апарат держави - це не механічне з'єднання його органів, а впорядкована, організована, цілісна система. Сенс цієї впорядкованості полягає насамперед у тому, що кожен орган держави виконує цілком певні управлінські функції, має своє поле відповідальності. Державний орган - це частина державного апарату, наділена державно-владними повноваженнями і здійснює свою компетенцію у встановленому ним порядку. У сучасному суспільстві характер функцій державних органів визначається конституцією та іншими законодавчими актами.
Безпосередньо організація і діяльність державного апарату здійснюється на основі ряду принципів, під якими розуміються керівні ідеї, начала, що лежать в основі його створення і функціонування, і проявляються як у діяльності державного апарату в цілому, так і в його окремих частинах, структурно відокремлених одиницях. Більшість даних принципів закріплено в Конституції країни, або в інших законах і нормативно-правових актах, де вони можуть бути розвинені і доповнені.
У правовій державі реалізується принцип поділу влади, органи держави, що належать до різних гілок влади, здійснюють свої повноваження самостійно, взаємодіючи між собою і врівноважуючи один одного.
Федеральний устрій держави передбачає виділення державних органів РФ і державних органів суб'єктів Федерації. Державні органи можуть ділитися на що обираються громадянами і сформовані іншими державними органами (прокуратура, суди), вони бувають одноосібними і колегіальними.
Таким чином, сучасна державна служба РФ представляє собою правову матерію, яка знаходиться в постійному русі: вона змінюється, доповнюється, йде пошук нових інструментів у вирішенні існуючих проблем, розробляються нові нормативні акти, що регламентують державно-службові відносини.
По-друге, організаційна структура - найважливіший фактор діяльності органу державної влади суб'єкта Російської Федерації, форма, в якій реалізується процес державного управління. Під організаційною структурою розуміється склад і підпорядкованість взаємопов'язаних організаційних одиниць (окремих посад), ланок (управлінських підрозділів) та ступенів (рівнів), наділених певними правами і відповідальністю для виконання відповідних цільових функцій управління.
Принципи побудови організаційних структур можуть уточнюватися, а форми і методи використання цих принципів можуть змінюватися у зв'язку з мінливими зовнішніми умовами, цілями і завданнями. Проте основні принципи повинні дотримуватися, оскільки вони висловлюють загальні вимоги до організації державного управління.
Організаційна структура органів державної влади суб'єкта Російської Федерації будується на принципах єдиноначальності та ієрархічної підпорядкованості. Процес формування організаційної структури органів державної влади суб'єкта Російської Федерації включає формулювання цілей, завдань і функцій, визначення складу і місця підрозділів, їх ресурсне забезпечення (включаючи чисельність працюючих), розробку відповідних регламентуючих процедур і документів.
Реальні системи державного управління відрізняються великою різноманітністю організаційних структур. Але при цьому існують загальні підходи до побудови організаційних структур. Найперспективніший - системно-цільовий підхід з орієнтацією на кінцеві результати діяльності системи. Визначення системи цілей («дерева цілей») і завдань конкретного муніципального освіти є головним орієнтиром формування його організаційної структури. При формуванні організаційної структури на основі «дерева цілей» потрібно декомпозиція цілей і завдань державного управління до конкретних управлінських функцій.
Таким чином, при системно-цільовому підході створюються реальні умови для індивідуалізації процесу формування організаційної структури стосовно особливостей конкретного муніципального освіти.
Системно-цільовий підхід в даному випадку полягає в тому, щоб виходячи з кінцевих цілей управління суб'єктом федерації:
не випустити з уваги жодну з управлінських завдань, без вирішення якої реалізація цілей виявиться неповною;
виявити і пов'язати стосовно до цих завдань систему функцій, прав і відповідальності по вертикалі управління;
досліджувати та організаційно оформити зв'язки і відносини по горизонталі управління, т. е. по здійсненню координації діяльності різних ланок і організаційних одиниць при виконанні спільних завдань;
забезпечити органічне поєднання вертикалі і горизонталі управління, знайти оптимальне для даних умов співв...
