ї і повноваження органів прокуратури РФ
Термін «функції» прокуратури вживають багато авторів - фахівці в галузі конституційного права, прокурорського нагляду, але розкривають його далеко не всі.
У свій час про функції прокуратури писав В.С. Тадевосян. Він розумів під ними загальний нагляд, нагляд за слідством і дізнанням, судовий нагляд і нагляд за місцями позбавлення волі. Ю.А. Каленов і В.Г. Лебединський писали вже про сім функціях, у тому числі і про функції конституційного нагляду. А Я. Сухарєв зазначає, що Закон про прокуратуру визначає поняття прокуратури через її основну функцію - нагляд за виконанням законів.
С.А. Авакьян, узагальнюючи норми законодавства про прокуратуру, виділяє такі її головні конституційні функції, як здійснення прокурорського нагляду, попереднє розслідування, участь прокурора у розгляді справ судами, координація діяльності правоохоронних органів по боротьбі зі злочинністю, правотворча діяльність.
Ю.Е. Винокуров згадує про дві функції прокурора лише стосовно його участі у розгляді справ судами.
У правовій науці вироблені певні загальні підходи до поняття функції державного органу. Приміром, І.В. Котелевська зазначає, що «на мові юридичних норм функції органу втілюються в його повноваженнях, тобто сукупності прав і обов'язків по здійсненню певних завдань. Діючи від імені держави, кожний орган наділений владними повноваженнями, які забезпечуються різними методами, включаючи владне примус ». К.С. Бєльський, досліджуючи функції органів виконавчої влади, вказує, що «під функціями розуміють і цілі, які ставить держава перед виконавчою владою, і основні напрями її діяльності, і правові засоби (обов'язки та повноваження), які застосовуються для досягнення поставлених цілей».
Функції держави і відповідно державних органів залежать від його політичного режиму і державного устрою.
Е.И. Козлова і О.Е. Кутафін вказують, що всі державні органи становлять єдину систему, в якій органи прокуратури являють собою особливу групу з притаманними їй особливими функціями.
Конституція РФ не передбачає переліку функцій органів прокуратури. Однак вони прямо випливають з тих цілей і завдань, Що визначаються Конституцією РФ, які держава ставить перед органами прокуратури, оскільки через реалізацію конкретних функцій виконуються завдання і досягаються цілі, які стоять перед цим наглядовим органом.
Цілі і завдання прокурорського нагляду - дві категорії, тісно пов'язані між собою, але в теж час відрізняються один від одного.
Цілі - це результат, на досягнення якого спрямована вся багатогранна діяльність прокуратури в цілому і, зокрема, прокурорський нагляд Цілі прокурорського нагляду визначаються статусом прокуратури, її місцем і роллю в державі. У кінцевому рахунку, вони, як зазначалося, в першу чергу визначаються Конституцією РФ, а також Федеральним законом від 17 січня 1992 №2202-I «Про прокуратуру Російської Федерації» (далі - Федеральний закон «Про прокуратуру РФ»), галузевим законодавством та підзаконними актами, що регламентують діяльність прокурорських органів. Найбільш чітко мети прокуратури визначені у ст. 1 Закону про прокуратуру. Пункт 2 цієї статті визначає, що цілями прокуратури є:
забезпечення верховенства закону;
забезпечення єдності і зміцнення законності;
забезпечення захисту прав і свобод людини і громадянина;
забезпечення захисту охоронюваних законом інтересів суспільства і держави.
Неважко помітити, що всі перераховані цілі обумовлені відповідними нормами Конституції РФ.
Зокрема, п. 2 ст. 4 Конституції РФ передбачає, що Конституція РФ і федеральні закони мають верховенство на всій території Російської Федерації. Таке верховенство забезпечує єдність, узгодженість і стабільність всієї її правової системи Воно передбачає точне та неухильне їх дотримання, виконання і застосування
У п. 1 ст. 15 зазначається, що Конституція РФ має вищу юридичну силу, пряму дію і застосовується на всій території Російської Федерації Закони та інші правові акти, прийняті в Російській Федерації, не повинні їй суперечити.
Таким чином, Конституція РФ є спосіб закріплення і вираження вищих правових норм, і в цьому сенсі вона сама виступає в якості так званої абсолютної норми, якої не можуть суперечити правові акти, чинні на території Російської Федерації.
Звідси випливають два взаємопов'язаних положення: Конституція РФ юридично закріплює і гарантує політичне і державне єдність народу незалежно від федеративного устрою держави і, крім того, мова йде про єдність правової системи Російської Федераці...
