ст. 3.13, а ст. ст. 20.2 і 20.22 обов'язкові роботи передбачені в якості покарань за порушення встановленого порядку організації або проведення зборів, мітингу, демонстрації, ходи або пікетування і за організацію масового одночасного перебування і (або) пересування громадян у громадських місцях, які призвели до порушення громадського порядку. У пояснювальній записці до законопроекту, представленої Комітетом Держдуми з конституційного законодавства і державного будівництва, зазначено, що обов'язкові роботи пропонується використовувати за вчинення цих правопорушень у якості м'якого виду покарань і що таке покарання у вітчизняній юриспруденції має широку історичну практику.
Ідея про введення адміністративного покарання у вигляді обов'язкових робіт неодноразово висловлювалася багатьма вітчизняними вченими, однак реалізована досі не була. Справа в тому, що обов'язкові роботи, що представляють недобровільну трудову діяльність адміністративно покараних осіб, підпадають під поняття примусової праці, забороненого в РФ: ч. 2 ст. 37 Конституції РФ. Згідно ст. 4 Трудового кодексу Російської Федерації від 30.12.2001 № 197-ФЗ, примусова праця - це виконання роботи під загрозою застосування будь-якого покарання (насильницького впливу). Правда, та ж ст. 4 ТК РФ містить перелік випадків, які не є примусовою працею.
Обов'язкові роботи як міра адміністративного покарання не підпадають ні під одне з наведених у даному переліку винятків. Найближче до них - випадок виконання роботи за вироком суду, проте вирок виноситься тільки у кримінальних справах, ст. 296 Кримінально-процесуального кодексу Російської Федерації від 18.12.2001 № 174-ФЗ, адміністративні ж покарання накладаються шляхом винесення постанов (ст. 29.10 КоАП РФ).
На дану обставину зверталася увага противниками Закону при його обговоренні в Держдумі. Так, депутат Г. Гудков зазначив, що відповідно до європейського законодавства примусові роботи заборонені. У відповідь на це глава Комітету з конституційного законодавства і державного будівництва В. Плигин заявив, що ст. 2 Конвенції МОП № 29 «Щодо примусової чи обов'язкової праці» свідчить про широку поширеність такого роду покарань.
Таким чином, введення обов'язкових робіт не має легітимного макрооснованія (на міжнародному та конституційно-правовому рівнях). На невідповідність даного адміністративного покарання Конституції РФ звернули увагу і члени робочої групи з громадянських свобод і громадянському участі Ради при Президентові РФ з розвитку громадянського суспільства і прав людини. Відповідно в чинній редакції КпАП РФ суперечить ч. 2 ст. 37 Конституції РФ. Виправити цю ситуацію шляхом внесення змін до ТК РФ не можна, оскільки, як зазначено вище, дані положення трудового законодавства повністю відповідають прийнятим РФ міжнародно-правовим зобов'язанням.
Ми не є противниками існування в російському адміністративному законодавстві обов'язкових робіт в якості міри адміністративного покарання і згодні з тим, що сьогодні така міра (при правильній організації) може принести істотну користь. Але це можливо лише при дотриманні норм Конституції РФ. Для цього необхідно внести зміни до ст. 3.13 КоАП РФ (і в статті Особливої ??частини КоАП РФ), вказавши, що обов'язкові роботи можуть бути призначені в якості альтернативи адміністративному штрафу тільки за згодою особи, яка притягається до адміністративної відп...
