ї і її суб'єктів. Забезпечення єдності законності на території всієї країни - необхідна умова її соціального, економічного та політичного розвитку. Воно означає однакове розуміння і застосування законів, несуперечність законодавства, верховенство законів над іншими правовими засобами регулювання суспільних відносин.
Пункт 2 даної статті Конституції РФ зобов'язує органи державної влади, органи місцевого самоврядування, посадових осіб, громадян та їх об'єднання дотримуватися Конституції РФ і закони, закріплюючи таким чином універсальну для всіх суб'єктів права обов'язок. Вона покладається також на іноземних громадян та осіб без громадянства, які перебувають на території Росії, і на «Російську державу як особлива установа і особливу міжнародну особистість». Наведені конституційні положення прямо зумовлюють основну мету прокуратури, яка полягає у забезпеченні та зміцненні законності на території Російської Федерації.
Глава 2 Конституції РФ повністю присвячена правам і свободам людини і громадянина, які, поряд з іншими органами державної влади, зобов'язані забезпечувати органи прокуратури.
Оскільки Конституція РФ (п. 1 ст. 17) визнає і гарантує права і свободи людини і громадянина, Федеральний закон «Про прокуратуру РФ» встановлює, що пріоритети діяльності прокуратури спрямовані насамперед на захист таких прав і свобод. При цьому прокурорський нагляд відіграє важливу роль у захисті прав громадян у різних сферах життєдіяльності. Так, захищаючи і охороняючи трудові права громадян, прокуратура опротестовує незаконні накази, розпорядження та інші акти, які ущемляють їх, вносить подання, вживає заходів до порушення цивільних і кримінальних справ.
Разом з тим органи прокуратури, виходячи з ряду конституційних положень, відстоюють інтереси суспільства і держави, яке покликане служити людині і суспільству, не протиставляючи їх прав громадянина.
Завдання прокурорського нагляду, в порівнянні з цілями, є категорією більш приватній, конкретній і обмеженої. Вони повинні відповідати її цілям і визначатися юридичною природою прокуратури та її призначенням. Ці завдання більш численні в порівнянні з цілями і істотно різняться між собою за змістом, засобам їх вирішення, колу суб'єктів. Виходячи з наглядового призначення прокуратури в механізмі реалізації державної влади, дослідники цілком правомірно, як видається, умовно поділяють завдання прокурорського нагляду на три рівні, а саме: загальні, спеціальні і приватні.
Названі рівні завдань знаходяться в ієрархічній залежності. Рішення приватних завдань обумовлює рішення спеціальних завдань нагляду. Успішне вирішення спеціальних завдань, у свою чергу, підпорядковане вирішення загальних завдань прокурорського нагляду і в кінцевому підсумку сприяє досягненню поставлених перед прокуратурою цілей.
Загальні завдання прокурорського нагляду в першу чергу визначаються Конституцією РФ, Федеральним законом «Про прокуратуру РФ», галузевим законодавством (КПК РФ, ЦПК РФ, АПК РФ), наказами і вказівками Генерального прокурора РФ, іншими підзаконними актами. Вони полягають у зміцненні законності та охорони від усяких зазіхань:
а) закріпленого в Конституції РФ, конституціях і статутах суб'єктів Російської Федерації суспільного і державного ладу;
б) політичних, трудових, житлових та інших особистих і майнових прав та охоронюваних законом інтересів громадян Російської Федерації, гарантованих Конституцією РФ, конституціями і статутами суб'єктів Російської Федерації;
в) прав і охоронюваних законом інтересів підприємств і організацій незалежно від форм власності.
Загальні завдання можуть бути вирішені тільки в результаті прокурорсько-наглядової діяльності. А оскільки прокурорський нагляд здійснюється в ряді напрямків залежно від сфер суспільних відносин, кожне з них вносить свій «внесок» у вирішення спільних завдань, обсяг і зміст якого визначається спеціальними завданнями.
В якості спеціальних завдань можна назвати такі, як нагляд за дотриманням прав і свобод людини і громадянина (глава 2 Федерального закону «Про прокуратуру РФ»), нагляд за виконанням законів і законністю правових актів органами та їх посадовими особами, перерахованими в ст. 21 зазначеного Закону, та інші.
Рішення загальних і спеціальних завдань прокурорського нагляду здійснюється в процесі всієї діяльності прокуратури шляхом застосування існуючих правових засобів. У ході їх застосування, тобто при проведенні перевірок та прийнятті заходів прокурорського реагування на виявлені порушення закону, прокурор ставить певні завдання і вирішує їх. Це приватні задачі прокурорського нагляду. Вони більш різноманітні і численні, ніж загальні та спеціальні.
Приватні зав...
