ю проблемою є штучне розділення об'єкта управління на дві підсистеми - місто і міську агломерацію, керовані двома рівноправними владними стр?? ктури (Уряд міста Москва і Уряд Московської області). Подібна обставина справ абсурдно, не відповідає природі речей і шкідливо для життєдіяльності системи в цілому і для кожного з проживаючих у ній людей.
Відповідно з твердженням, яке було сформульовано в п.1.3 суб'єкт управління повинен усвідомити і делімітувати свій об'єкт як цілісність і відносну автономність. При цьому відкритість і широта функцій найбільших міст та їх агломерацій створюють постійну проблему делімітації та визначення їх меж як об'єктів управління.
Крім того, найважливішою особливістю розвитку системи урбанізованого та економічного каркаса країни є надмірна концентрація адміністративних, фінансових, комунікаційних, логістичних, соціальних і т.д. функцій в одному міському центрі - Москві і її агломерації. Москва вже не в змозі ефективно справлятися з частиною покладених на неї функцій.
Так само найбільш ефективним механізмом політики такого роду є розробка програмних документів з розвитку агломерацій, які будуть носити як стратегічний, так і територіальний характер.
Розглянемо, що пропонується авторами з метою виправлення даної ситуації.
Досвід реформування територіального управління в ряді розвинених країн свідчить про зміну розуміння завдань регіональної політики і насамперед характеру взаємовідносин центру і периферії. Владні структури багатьох країн усвідомили необхідність збалансованого розвитку регіонів за рахунок передачі частини функцій на місця, що особливо актуально для Росії як найбільшого за площею держави світу. Підвищення ефективності управління такою величезною територією значною мірою обумовлені тим, наскільки раціонально буде організовано територіальне управління, особливо коли кардинально змінюються умови життя суспільства. Це вимагає адекватного перегляду існуючої системи адміністративно-територіального устрою.
Особлива роль серед суб'єктів федерації належить Московському регіону і від того, яке місце він займе в новій системі економічних відносин, багато в чому залежить майбутнє країни.
Світова практика розвитку територій столичних і федеральних округів, столичних земель і департаментів свідчить про неминуче звуження повноважень їх органів влади та управління. Статус столичності дає певні переваги в їх матеріально-фінансове забезпечення як відшкодування за виконання столичних функцій, але водночас це тягне вилучення багатьох важливих для органів влади і управління повноважень на користь вище і нижчестоящих органів влади.
На сьогоднішній день найбільш складні проблеми керування стоять перед столичним регіоном, що включає місто Москву і Московську область, володіють найпотужнішим сукупним потенціалом, на порядок перевершує потенціал будь-якого іншого суб'єкта федерації. У цьому тандемі столиця здійснює безперервну експансію в відношенні області.
Московська міська агломерація у своєму розвитку досяг такої стадії, коли з'явилася гостра необхідність перегляду існуючої системи територіального управління для більш ефективного вирішення політичних, соціальних, економічних питань. Йдеться про необхідність перебудови існуючих адміністративних кордонів і приведення їх у відповідність з функціями, виконуваними окремими територіями. При цьому найбільш складним завданням дослідження є організація раціонального територіального управління Москви і ближнього Підмосков'я.
Треба сказати, що природних територіальних кордонів у найбільших містах бути не може, так як вони не тільки постійно розширюються подібно масляного плямі, а й виносять свої функції в довколишні міста, утворюючи таким чином агломерації поселень.
Незважаючи на те, що Московська агломерація склалася в кінці XIX ст. Після 1985 році на замовлення Моссовета Московська агломерація була обгрунтована в якості об'єкта реформи управління, націленої на відродження міського управління столичним організмом [31, С.62-69]. Незважаючи на те, що професіонали не припиняли наполягати на грамотному підході до розвитку міста. Дотепер Московська столична агломерація управляється двома суб'єктами - владою Москви і Московської області. Продовжує розриватися на частини єдиний градоекологіческій організм, між Москвою і Підмосков'ям наростають соціальні проблеми в області ціноутворення, транспорту, землекористування, забезпечення існування пенсіонерів та маятникових мігрантів.
До цих питань необхідно повернутися, як і до аналогічних проблем в 125 крупногородского агломераціях Росії, зачіпають болючі точки більш 60 млн російських громадян.
Межі Москви, а також інших 580 міст Росії потребують переосмислення. ...
