анізацій, безпосереднім чином пов'язаних і визначальних спосіб і рівень життя людей, їх добробут, споживання»), сфери, де реалізуються соціальні права громадян, визначає основні характеристики соціальних послуг. У той же час використання інших критеріїв (особливості фінансування, варіанти нормативної Правовий регуляції, суб'єкти відповідних відносин, зміст відносин та інших) дозволяє до числа ознак соціальних послуг віднести наступні:
? послуги надаються громадянам у рамках державної соціальної політики та реалізації соціальних цільових програм;
? адресна суб'єктна спрямованість (соціальні послуги отримують ті верстви населення, які потребують надання допомоги);
? перелік таких послуг закритий і нормативно регламентований;
? фінансування витрат, пов'язаних з наданням соціальних послуг, здійснюється в основному за рахунок бюджетних коштів та позабюджетних фондів;
? суб'єкти, що надають послуги, - в основному державні та муніципальні установи соціальної служби.
Публічний колективний порядок надання соціальних послуг відзначається також деякими суддями Європейського Суду з прав людини, хоча рішення Суду в більшості своїй виходять з переважання приватноправового регулювання над публічно-правовим у відносинах із соціального страхування, де також мають місце соціальні послуги.
У випадках, коли держава не створює системи державних установ чи механізмів обов'язкового соціального страхування ризиків, воно зобов'язане забезпечити доступність послуг приватних організацій.
Загальна декларація прав людини в ст. 25 закріплює досить абстрактне Право на певні параметри життєвого рівня, яке наповнюється змістом на рівні численних конвенцій, пактів і декларацій. Конвенція Міжнародної Організації Праці (МОП) N 26 «Про створення процедури встановлення мінімальної заробітної плати» оперує категорією «задовільний рівень життя», для досягнення якого необхідний високий мінімальний рівень заробітної плати.
Право громадян на доступність необхідних благ і послуг передбачає, що в умовах техногенного суспільства, коли значно зростає залежність людини від системи цих благ і послуг, необхідно не тільки участь держави у створенні, розширенні та вдосконаленні цієї системи, але і втручання в процес отримання, користування тими чи іншими досягненнями цивілізації.
На конституційному рівні в Російській Федерації не закріплено соціальне Право на обслуговування, хоча ідея про те, що добробут людей визначається не тільки споживанням матеріальних благ, давно вже сприйнята і закордонним, і вітчизняним законодавством, і наукою.
Соціальне обслуговування, що включає в себе сукупність відповідних послуг, виступає в ролі одного з тих способів, за допомогою яких створюються умови для задоволення соціально-пріоритетних потреб, виходячи з інтересів суспільства. Будучи засобом найбільш повної інтеграції людини в суспільне життя через користування послугами сучасної інфраструктури та досягненнями цивілізації, Право на обслуговування, як уже зазначалося, не відповідає зростанню частки споживання соціальних послуг. Якщо станом на кінець XX ст. частка соціальних послуг у структурі соціальної допомоги в Росії становила всього 2%, а соціальних пільг - 55%, то тенденцією останніх років є постійне зростання частки послуг, наприклад, послуги у споживчому кошику 2000 рік становив 18,6%, в 2004 р- 31,6% (Федеральний закон від 27.07.2010 N 210-ФЗ (ред. від 28.12.2013) «Про організацію надання державних та муніципальних послуг» (з ізм. І доп., вступ. чинності з 03.01.2014).
Споживчий кошик використовується для розрахунку прожиткового мінімуму Росії складається з 156 найменувань товарів і послуг, Франції - 250, США - 300, Англії - 350, Німеччині - 475.
Одна з проблем, пов'язаних з реформуванням соціальної сфери, полягає в тому, що необхідно більш чітко визначити варіант зв'язку між організаційно-правової форми юридичної особи, яка надає послуги, і соціальною сутністю цих послуг. Перший варіант - соціальні послуги надають чітко позначені державні або муніципальні установи. Другий - організації будь-яких організаційно-правових форм можуть надавати соціальні послуги від імені держави на особливих фінансових і інших умовах. Видається, що останні зміни в російському законодавстві свідчать про прихильність другої лінії.
Зарубіжний досвід показує наявність безлічі варіантів вирішення даних питань. На відміну від минулих років, коли всі заклади соціальної сфери (зокрема, заклади охорони здоров'я) ділилися на державні, належать громадським (найчастіше благодійним) організаціям, і комерційні (приватні), в даний час число як повністю державних, так і повністю приватних організацій , що надають соціальні п...
