ня рішень, покончітьс довільними реорганізаціями державних органів, особливо в такій чутливій сфері, як економічна.
Перетворення системи органів виконавчої влади проведені в країні в 2004 р. в Відповідно до Указу Президента РФ В«Про систему і структуру федеральних органів виконавчої влади В», в результаті реалізації якого кардинально оновлена структура кабінету. Обмежилися трьома видами федеральних органів виконавчої влади: міністерством, федеральною службою (управлінням) і федеральним наглядом. Кабінет скоротився з 30 до 16 міністерств, зате додалося служб і агентств. Але суть справи не в механічне злиття, а в тому, щоб піти від дублювання, логічно поєднати раніше розкидані і розрізнені функції, звільнити державні функції оттех, для виконання яких не потрібні зусилля державних органів влади або якщо їхні функції можуть бути більш ефективно виконані бізнес-структурами.
Функції виконавчої влади в даний час поділяються на три типи:
1) правовстановлюючі, тобто нормативне регулювання;
2) правозастосовні, які будуть здійснювати контроль і нагляд;
3) функції з надання державних послуг і управління державним майном.
Реорганізація проведена і для того, щоб підвищити персональну, особисту відповідальність кожного міністра, керівника служб і агентств, їх підрозділів.
Президент безпосередньо курирує діяльність 5 міністерств і 12служб: МВС, МНС, МЗС, Міноборони та Мін'юсту (віхсоставе7службі 1 агентство); Державної фельд'єгерської служби РФ, Служби зовнішньої розвідки РФ, ФСБ Росії, Федеральної служби з контролю за обігом наркотичних і психотропних речовин та Федеральної служби охорони. У віданні Президента знаходяться також 2 агенції - Головне управління спеціальних програм Президента РФ та Управління справами Президента РФ. p> В цілому кількість структур федеральної виконавчої влади зросла - з 59 до 79. І тим не менш, це перша з радянських часів глибока адміністративна реформа. Вона повинна привести не тільки до деякого скорочення штатів, а й підвищенню ефективності їх роботи в результаті функціонування нової структури і вибудовування по-ікому функцій і механізму влади як такого, нового порядку взаємодії федеральних органів виконавчої влади.
Завданнями міністерства стають вироблення державної стратегії у відповідній сфері управління, попередження та нейтралізація виникаючих проблем і негативних тенденцій, достовірне прогнозування, необхідне для вирішення довгострокових завдань. При цьому належить перейти до такої моделі, при якій федеральні міністерства стануть по-справжньому опорними елементами Уряду Російської Федерації, реально і публічно відповідальними за ефективне проведення державної політики у визначених для них сферах управління.
Федеральна служба (управління) повинна бути самостійним органом виконавчої влади, утвореним для безпосереднього здійснення спеціалізованих функцій, в тому числі застосування заходів державного примусу. В якості ілюстрації таких функцій можна назвати стягування податків, ведення державної статистики, забезпечення державних стандартів, виконання правоохоронних функцій і т. п. Федеральний нагляд покликаний здійснювати вузькоспеціалізовані контрольні функції міжгалузевого характеру, включаючи застосування заходів відповідальності за порушення встановлених правил.
Ще одне важливий напрям перетворень - освоєння сучасних технологій управління. Вони повинні привноситися в практику виконавчої влади та державної служби в процесі реформування, яка сама повинна будуватися на базі цих технологій. Іншим каналом освоєння нових управлінських технологій належить стати системі освіти та підвищення кваліфікації кадрів державних службовців.
Адміністративна реформа буде супроводжуватися зміною підходів і до ресурсного забезпечення органів управління. Основними статтями витрат на управління повинні стати утримання державних службовців, а також витрати на інформаційне та аналітичне забезпечення рішень.
У числі найважливіших заходів, спрямованих на підвищення ефективності виконавчої влади, слід виділити наступні:
- спрощення структури Уряду та його апарату для усунення дублювання функцій;
- забезпечення незалежності територіальних органів федеральної виконавчої влади від регіональних органів влади;
- створення механізму потужного контролю за ефективністю та законністю діяльності структур виконавчої влади;
- посилення ролі Міністерства юстиції Російської Федерації в контролі за відомчим нормотворчістю, за безумовним виконанням органами виконавчої влади судових рішень і в координації законопроектної діяльності Уряду.
Реформа органів законодавчої влади полягає в переході до обрання Державної Думи ФС РФ, законодавчих органів суб'єктів РФ тільки за пропорційною системою (За партійними списками). Основні цілі цієї реформи:
- посилення ролі політичних партій;
- досягнення такій ситуації, при якій політична боротьба на вибор...
