Зокрема, закріплюються:
В· верховенство Конституції РФ і федеральних законів на всій території Російської Федерації (Ч.2 ст.4);
В· єдність системи державної влади і розмежування предметів ведення між Російською Федерацією та її суб'єктами (ч. 3 ст. 5);
В· пріоритет прав і свобод людини і громадянина, їх безпосередня дія (ст. 18);
В· обов'язок держави дотримуватися і захищати права і свободи людини і громадянина (ст. 2);
В· поділ законодавчої, виконавчої та судової влади (ст. 10); рівний доступ громадян до державної служби (ч. 4 ст. 32);
В· деякі обов'язки вищих посадових осіб (ч. 2 ст. 24, ч. 3 ст. 41, ч, 2 ст. 46 та ін.)
Головним завданням і метою державної служби є реалізація в життя Конституції і законів РФ, законодавства суб'єктів РФ, забезпечення правопорядку і законності в країні, а також вирішення інших масштабних завдань - забезпечення національної безпеки, державного суверенітету, економічної самостійності і т.д.
. З погляду функціонального призначення можна виділити наступні цілі державної служби як правового інституту:
В· створення і розвиток нормативно-правової бази державної служби;
В· створення системи юридичних норм, правил і процедур, що регулюють відносини державної служби;
В· визначення і реалізація правового статусу державної служби та державних службовців;
В· упорядкування роботи державного апарату (нормативно-правові акти вводять державну службу в правове поле);
В· встановлення правових вимог до функцій і правомочиям з державних посад;
В· визначення адміністративної, дисциплінарної та іншої відповідальності держслужбовців;
В· забезпечення правових гарантій соціальної захищеності державних службовців.
19. Поняття В«орган державного управління В»
Колегіальний або єдиноначальна державний орган, здійснює особливий вид державної діяльності, пов'язаний з виконанням законів і інших нормативних правових актів, організацією управління сферами і галузями державного та господарсько-культурного будівництва, вчиненням в цих цілях розпорядчих дій. Органи державного управління поділяються на органи загальної компетенції, які відають всіма або багатьма питаннями виконавчої діяльності (наприклад, уряд, обласна адміністрація та ін), і органи спеціальної компетенції, які відають окремими сферами і галузями (Наприклад, міністерство, департамент та ін.) Останні діляться на галузеві (керують конкретними галузями управління) і міжгалузеві (здійснюють функції міжгалузевого управління, координації, контролю, регулювання). У РФ органи державного управління можуть бути федеральними або суб'єктів РФ. До числа федеральних органів відносяться Уряд РФ, федеральні міністерства, державні комітети, федеральні комісії, федеральні служби, російські агентства, федеральні нагляди. До числа органів суб'єктів РФ ставляться президенти деяких суб'єктів, губернатори, уряду, міністерства, комітети, департаменти та ін
20. Адміністративна реформа
У вирішальною мірою підвищення ефективності управління залежить від обгрунтованої системи виконавчої влади, структури її органів, чіткої диференціації їх правового статусу. Проведені в Росії заходи щодо вдосконалення структури і діяльності федеральних органів виконавчої влади є спробою реалізації розроблюваної в країні програми державного будівництва як продуманої системи заходів з модернізації різних інститутів влади.
Пріоритетними напрямками адміністративної реформи стали:
- обмеження втручання держави в економічну діяльність суб'єктів підприємництва, в тому числі припинення надмірного державного регулювання;
- виняток дублювання функцій і повноважень федеральних органів виконавчої влади;
- розвиток системи саморегулюючих організацій у галузі економіки;
- організаційне поділ функцій, що стосуються регулювання экономическойдеятельносщнадзораикон-тролю; управління державним майном; надання державними організаціями послуг громадянам та юридичним особам;
- завершення процесу розмежування повноважень між федеральними органами виконавчої влади та органами виконавчої влади суб'єктів РФ;
- оптимізація діяльності територіальних органів виконавчої влади.
У рамках реалізації зазначених напрямків здійснені наступні кроки: розпочато реформу федеральних органів виконавчої влади; проведена реформа органів влади в суб'єктах Федерації; планується кардинальна реформа органів законодавчої влади.
Перш всього, потрібно чітко розмежувати функції власне управління і функції надання державних послуг. Останніми, як правило, повинні займатися не органи влади, а державні підприємства та установи, що працюють на основі самоокупності.
Належить уточнити класифікацію і зробити стабільною структуру органів виконавчої влади. Це дозволить створити більш чіткий механізм прийняття та виконан...
