і муніципальна служба ставляться до інститутів публічного права і в силу цього мають багато спільного. Основною метою функціонування державної і муніципальної служби є забезпечення прав і свобод людини і громадянина.
Для державних і муніципальних службовців встановлені єдині основні кваліфікаційні вимоги до посад цивільної служби та посад муніципальної служби, обмеження і зобов'язання, а також вимоги до професійної підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації та співвідносні (тобто максимально уніфіковані, але все ж не однакові) основні умови оплати праці та соціальні гарантії; основні умови державного пенсійного забезпечення громадян, які проходили цивільну службу, і громадян, які проходили муніципальну службу, та їх сімей у разі втрати годувальника). служба правової муніципальний
Ефективність державної служби та успіх професійної діяльності державних службовців багато в чому залежать від глибини теоретичного осмислення закономірностей у даній сфері, закріплення адекватного покладеним на державного службовця завдань їх адміністративно-правового становища чи статусу.
Виконуючи свої адміністративно-владні повноваження, державний цивільний службовець служить державі і суспільству відповідно до замещаемой посадою і займаним становищем, іменованим статусом. Статус інтегративно фокусує в собі і об'єднує потенціал державного цивільного службовця. У цій якості він постає як найважливіша одиниця системи державної служби.
Однак слід зауважити, що реформи і перетворення державної служби не принесуть бажаних результатів, поки не буде сформований державний апарат сучасного типу, здатний успішно працювати в нових умовах, поки не буде юридично закріплений, апробований і підтверджений на практиці адміністративно-правовий статус цивільного службовця, що відповідає всім сучасним вимогам.
Виходячи з вищевикладеного, можна вибудувати ряд теоретичних висновків і пропозицій щодо вдосконалення правового регулювання державної цивільної служби як самостійного виду державної служби:
. Державна цивільна служба як соціально-правовий інститут органічно пов'язана з державою, її місцем і роллю в житті суспільства і покликана обслуговувати об'єктивні потреби людини, суспільства і держави. Державна цивільна служба розглядається як найважливіший джерело і інструментарій професійного вирішення багатьох суспільних і державних проблем. У діяльності державних цивільних службовців знаходять своє реальне втілення завдання і функції держави.
. На основі аналізу поняття «державний цивільний службовець» у правовій доктрині та законодавстві закономірним є висновок про те, що російський законодавець пішов шляхом нормативного закріплення вузького підходу у визначенні поняття державного цивільного службовця як особи, яка здійснює завдання і функції держави тільки в органах державної влади. Разом з тим було б уточнити законодавче визначення даного поняття, сформулювавши його в такій редакції: державний цивільний службовець - це громадянин, професійно бере участь в реалізації завдань і функцій держави у вигляді виконання державної посади державної служби, заснованої в державному органі.
. Зважаючи на відсутність єдиної концепції реформування публічної служби слід прийняти єдиний закон про державну цивільну і муніципальної службі.
. Існуюча класифікація посад цивільної служби потребує додаткового підрозділі на професійно-кар'єрні та політико-патронажні посади, а також у більш повної диференціації з виділенням особливих категорій посад керівників державних органів (їх територіальних підрозділів); фахівців, безпосередньо зайнятих наданням державних послуг, або наділених контрольними і правозастосувальними повноваженнями щодо громадян і організацій.
. Роздроблення функції організації державної цивільної служби між Російською Федерацією та її суб'єктами, в результаті, якого організація цивільної служби суб'єктів РФ визнана знаходиться в їх віданні, не відповідає принципу єдності її організаційно-правових основ, сучасним завданням єдиної організаційної стратегії реформування та розвитку цивільної служби. У зв'язку з цим в пункт 4 статті 2 Федерального закону «Про систему державної служби Російської Федерації» слід внести зміни: «суб'єкти Російської Федерації організовують цивільну службу відповідно до єдиних основами і принципами організації цивільної служби Російської Федерації, що встановлюються Російською Федерацією».
. З метою більш повної реалізації принципів цивільної служби в законодавство про цивільну службу необхідно внести ряд змін. Зокрема, у статті 40 Федерального закону «Про державну цивільну службу РФ» слід вказати, що укладення службового контракту з порушенням конкурсного порядку є підставою для звільнення громадянина від посади цивільної с...
