проблема полягає в тому, що, як показує практика адміністративної реформи, державний апарат буде чинити опір нововведенням, сприяє підвищенню службової дисципліни та прозорості публічного управління. Тому, крім іншого, слід встановити персональну дисциплінарну відповідальність для керівників «зацікавлених» виконавчих органів за невжиття належних заходів щодо впровадження «повноцінних» посадових регламентів відповідно до нормативно визначеними термінами, у тому числі - термінами, встановленими програмою реформування та розвитку системи державної служби РФ.
Отже, багато в чому успіх розвитку державної служби можливий тільки на шляху її міцного нормативно-правового забезпечення. Удосконалення правового забезпечення державної цивільної служби являє собою одну з важливих і великих завдань сучасної теорії і практики державної служби, адміністративного права, вирішення якої визначається потребами політичного та соціально-економічного розвитку країни.
Як зазначає Ж.А. Гукова: «Сучасна державна служба РФ представляє собою правову матерію, яка знаходиться в постійному русі: вона змінюється, доповнюється, йде пошук нових інструментів у вирішенні існуючих проблем, розробляються нові нормативні акти, що регламентують державно-службові відносини».
Реформування державної служби зумовлено багатьма факторами, головними з яких є:
необхідність реформ системи державного управління та створення нової державності в РФ;
забезпечення дії принципу поділу державної влади на законодавчу, судову і виконавчу;
здійснення правової реформи;
зміцнення органів федеральної державної влади;
зміцнення органів державної влади суб'єктів РФ і органів місцевого самоврядування;
створення державного та муніципального апарату в суб'єктах РФ;
необхідність вироблення концепції та практичне здійснення нової державної кадрової політики;
участь у проведенні організаційно-правових заходів у федеральних і регіональних органах державної влади.
У завершенні слід підкреслити, що державна служба як правовий інститут має забезпечити стабільне управління; вона може відігравати певну роль у стабілізації соціально-політичного життя, вирішенні політичних конфліктів.
Висновок
У представленій роботі були розглянуті і вивчені досить важливі й актуальні питання регулювання державної цивільної служби як самостійного виду державної служби. Таким чином, була зроблена спроба розібратися в одній з основних проблем російського законодавства, що дозволило прийти до наступних висновків.
Державна служба - це організаційно-функціональна основа держави. Даною службі належить виняткова роль у здійсненні її завдань та функцій. Державна служба в чому визначає природу держави, якість його роботи і цінність для громадян країни. За своєю суттю державна служба - складне соціально-політичне та організаційно-правове явище, і його поняття не може бути однозначним. Основний зміст правового інституту державної служби складають норми адміністративного права, що об'єднуються в його самостійний інститут. Вони мають у більшості випадків пряме, а іноді і непряме відношення до формування та функціонування державної служби.
Державна служба як організаційно-правовий інститут держави забезпечує організацію та практичне здійснення завдань і функцій держави, оскільки державний апарат проявляє себе в діяльності своїх службовців, а без них він є лише загальною схемою і мертвою конструкцією.
Державна служба є також і правовим інститутом, що включає в себе сукупність правових норм, регулюючих однорідний коло суспільних відносин щодо державної організації та практичному здійсненню службових повноважень. Це складний міжгалузевий інститут, що охоплює норми багатьох галузей права: адміністративного, трудового, фінансового, цивільного і навіть кримінальної. Однак в організаційному аспекті служба (державна, муніципальна й інші її види й різновиди) являє собою найважливіший адміністративно-правовий інститут, що включає спеціальні правові норми. Ці норми містять детальну регламентацію підстав, умов та порядку вступу на службу, проходження служби, атестації, застосування заходів заохочення і відповідальності до службовця; способів заміщення посад; підстав, умов та порядку припинення службових повноважень та звільнення зі служби.
Державна цивільна служба підрозділяється на федеральну державну цивільну службу і державну цивільну службу суб'єкта Російської Федерації.
Відповідно до ст. 12 Конституції РФ органи місцевого самоврядування не входять до системи органів державної влади. У той же час як державна, гак...
