tify"> На стадії розміщення за рахунок використання закупівельних процедур, що знижують такі ризики і витрати замовника.
На стадії виконання: в ході контролю виконання контракту та оплатою виконання у відповідності з умовами, передбаченими в контракті.
У рамках 94-ФЗ і 44-ФЗ не регламентований порядок формування лотів, але в них існує ряд передумов визначають його на різних стадіях.
Рекомендації щодо вдосконалення механізму розподілу на лоти будуть засновані, з одного боку, на результатах проведеного дослідження закупівель в рамках існуючої системи, а з іншого боку, на основі проведеного аналізу міжнародної практики державних і комерційних закупівель, а також на основі наукових досліджень.
Рекомендації розроблені за наступним принципом:
) Перша частина: можливості оптимізації підходів до поділу на лоти в рамках чинного законодавства і 44-ФЗ, які не потребують внесення змін до законодавства.
Друга частина: нововведення, рекомендовані із зарубіжної практики державних закупівель і закупівель приватного сектора, що вимагають внесення істотних змін до 44-ФЗ.
) Логіка побудови рекомендацій: існуюча проблема у використанні принципу формування лотів, рекомендація щодо його оптимізації, позитивні наслідки та можливі складності.
1. Рекомендації по оптимізації використовуваних підходів поділу на лоти
Рекомендації розроблені для реалізації:
органами виконавчої влади (федеральними і суб'єктів РФ);
державними і муніципальними замовниками.
Також результати дослідження можуть бути корисні для замовників, діяльність яких регулюється Федеральним законом від 18.07.2011 N 223-ФЗ «Про закупівлі товарів, робіт, послуг окремими видами юридичних осіб» (Далі 223 ФЗ), а також замовниками приватного сектора.
) Замовники використовують принцип поділу на лоти за територіальним принципом нераціонально, що призводить до зменшення конкуренції через зменшення обсягів лота.
Замовникам рекомендується враховувати кордону локальних ринків при визначенні доцільності поділу на лоти за територіальною ознакою. А також брати до уваги вплив транспортних витрат на цінові пропозиції замовників (можна використати досвід США в даній сфері).
Органам виконавчої влади, відповідальним за методичне забезпечення державного замовлення рекомендується розробити відповідні методичні посібники з обліку транспортних витрат. У яке можна включити таку вимогу: об'єднувати в один лот поставку в розташовані поблизу місця (адреси), у разі, якщо транспортні витрати становлять істотну частку в загальному обсязі витрат. Ще однією вимогою може стати-об'єднання в один лот поставки за різними адресами одного населеного пункту, поділ на лоти-прі поставки в різні населені пункти.
Правильне розподіл за територіальною ознакою посприяє зростанню конкуренції, так як лоти середніх розмірів більш привабливі в усіх регіонах. Можливою складністю, є нівелювання принципу поділу по території повністю-при цьому об'єднання в лоті поставок за адресами, сильно віддалених одна від одної, що істотно обмежить конкуренцію.
