ся і порядок їх формування, та організація діяльності, і набір повноважень.
У світовій практиці органи державного аудиту відносяться до різних гілок влади. Наприклад, в Австрії, Норвегії, Фінляндії органи державного аудиту знаходяться при парламентах (законодавчої (представницької) влади). У Сінгапурі, Кореї, Китайської Народної Республіці орган державного аудиту знаходиться в системі виконавчої влади. До судової влади належать органи державного аудиту Італії, Греції, Франції. Поза систем поділу влади знаходиться органи державного аудиту Бразилії, Чехії, Естонії, Албанії.
Лімська декларація 1977 р., закладаючи основи статусу органів державного аудиту, визначає його місце поза систем виконавчої та законодавчої влади. Оскільки правова система Російської Федерації включає в себе Лімської декларації, яка є міжнародним договором, то це її положення має бути реалізовано і щодо Рахункової палати Російської Федерації як вищого органу державного аудиту.
Згідно з пунктом 5 статті 101 Конституції Російської Федерації Рада Федерації і Державна Дума утворюють Рахункову палату Російської Федерації для здійснення контролю за виконанням федерального бюджету. Рахункова палата в даному випадку виступає як би помічником Федеральних Зборів Російської Федерації у здійсненні ним парламентського контролю за виконанням бюджету, правом здійснення якого наділяє його пункт «а» частини 1 статті 114 Конституції Російської Федерації. Такий контроль є необхідною умовою системи стримувань і противаг в державі, а також забезпечує права громадян на участь у контролі за використанням органами виконавчої влади державних коштів.
Таке положення в сукупності зі статтями 102 і 103 Конституції, що закріплюють повноваження Державної Думи і Ради Федерації у призначенні вищих посадових осіб Рахункової палати, не дозволяє організаційно віднести Рахункову палату до законодавчої (представницької) гілки влади. Такий порядок формування Рахункової палати РФ: призначення органом, обраним безпосередньо народом, забезпечує високий рівень демократичної легітимації. Це принципово відрізняє Рахункову палату РФ як орган державного аудиту від органів фінансового контролю виконавчої влади.
Функції та повноваження Рахункової палати також не можна назвати похідними від повноважень Федеральних Зборів, що вказує на функціональну незалежність Рахункової палати. Незалежність Рахункової палати також гарантується тим, що її діяльність не може бути припинена у зв'язку з розпуском палат Федеральних Зборів.
Слід зауважити, що підзвітність Рахункової палати Федеральних Зборів також не означає її включення в законодавчу владу. Те, що Рахункова палата РФ зобов'язана регулярно представляти Раді Федерації та Державній Думі інформацію про хід виконання федерального бюджету і результати проведених контрольних заходів, дозволяє Федеральним Зборам здійснювати парламентський контроль за виконавчою владою. До того ж така підзвітність дозволяє Федеральним Зборам здійснювати парламентський контроль за результатами роботи самої Рахункової палати, що не дозволить їй сконцентрувати у своїх руках надмірну владу.
У статті 101 Конституції Російської Федерації міститься положення, за яким склад і порядок діяльності Рахункової палати визначаються федеральним законодавством. Але такий стан говорить про велику залежність Рахункової пала...
