и органами статус постійно діючих органів зовнішнього державного (муніципального) фінансового контролю.
У зв'язку з прийняттям нового Федерального закону «Про Рахункову палату Російської Федерації» такий статус контрольно-рахункових органів тепер знаходиться в протиріччі зі статусом Рахункової палати. Рахункова палата Російської Федерації за новим законом є постійно діючим вищим органом зовнішнього державного фінансового аудиту (контролю).
Закон закріпив за контрольно-рахунковими органами єдині повноваження щодо здійснення зовнішнього державного (муніципального контролю), встановив єдині вимоги до формування контрольно-рахункових органів і до організації їх діяльності. Також законом закладено основи взаємодії контрольно-рахункових органів між собою і з Рахунковою палатою Російської Федерації. Тим самим органи фінансового контролю суб'єктів Російської Федерації і муніципальних утворень входять в єдину систему органів державного (муніципального) контролю, що здійснюється на території Російської Федерації.
Звичайно, у Федеральному законі «Про загальні принципи організації та діяльності контрольно-рахункових органів суб'єктів Російської Федерації і муніципальних утворень» не все так ідеально. Взяти хоча б те, що згідно з п. 2 ст. 6 Федерального закону, пропозиції про кандидатури на посаду голови контрольно-рахункового може вносити вища посадова особа суб'єкта РФ (керівник вищого виконавчого органу державної влади суб'єкта РФ).
Дане положення, що відноситься до можливості глави виконавчої влади суб'єкта брати участь у формуванні контрольно-рахункового органу, суперечить самій суті контрольно-рахункового органу як органу зовнішнього державного фінансового контролю, адже одним із принципів функціонування такого органу є гарантія його незалежності від перевіреній структури, якій і виступає виконавча влада. Тому участь у формуванні контрольно-рахункових органів, крім представників з законодавчої (виконавчої) влади, можуть брати вищі посадові особи суб'єктів РФ, не очолюють систему виконавчої влади.
Також не зовсім все ясно з термінологією. Наприклад, у ст. 9 Федерального закону використовується формулювання «контроль за результативністю (ефективністю і економністю) використання коштів», що абсолютно не відповідає ні Федеральним законом «Про Рахункову палату Російської Федерації», ні Бюджетному кодексу. У першому випадку використовуються такі категорії, як «аудит ефективності» або «ефективність бюджетних витрат», а в другому - «ефективність використання бюджетних коштів, яка включає в себе« економність »і« результативність ». Навіть якщо звернутися до теорії державного аудиту, то аудит ефективності включає в себе три складові: продуктивність, результативність та економність.
2.2 Основи правового статусу органів державного фінансового контролю Російської Федерації
Особливе місце серед органів державного фінансового контролю займають Рахункова палата Російської Федерації та контрольно-рахункові органи суб'єктів Російської Федерації і муніципальних утворень. Їх принципова відмінність полягає в тому, що вони є органами зовнішнього державного фінансового контролю, або іншими словами, органами державного аудиту. Вони покликані контролювати формування, розподіл і використання державних коштів від імені всього суспільства. Цим визначають...
