саду цивільної служби є вихідною, первинною формою розподілу і кооперації службових обов'язків і повноважень, в організаційному значенні служить первинним (низовим) структурною ланкою державно-службової організації, в соціальному відношенні виступає визначальним фактором для встановлення умов праці та соціальних гарантій службовців.
Роль держави-наймача як сторони державно-службових правовідносин виражається в тому, що воно є засновником системи державних органів і власником бюджету, за рахунок якого фінансується цивільна служба, встановлює (за допомогою відповідного нормативного регулювання) загальні умови доступу до служби і її проходження, статус і правила поведінки службовців, розміри та умови оплати їх праці, надання державних соціальних гарантій. В якості наймача держава піклується про раціональної організації та ефективному використанні державної служби, яка повинна здійснюватися в ім'я громадського блага і в загальнодержавних інтересах.
Представник наймача як сторона службових трудових і службово-соціальних правовідносин виробляє локальне нормативно-правове регулювання умов служби (стверджує штати, службовий розпорядок, умови заохочення і преміювання службовців), здійснює організаційно розпорядчу діяльність (затверджує посадові регламенти службовців, виробляє добір, розстановку і переміщення кадрів), забезпечує ефективність службової діяльності, дотримання дисципліни на цивільній службі (оцінює діяльність службовців, залучає їх до матеріальної та дисциплінарної відповідальності, звільняє зі служби).
У зміст поняття організації цивільної служби входять наступні компоненти: формування її системи та організаційно функціональної структури, встановлення посадовий організації, розподіл посадових обов'язків і повноважень; комплектування кваліфікованими кадрами, забезпечення їх обліку, професійної підготовки (перепідготовки), раціональної розстановки та своєчасної ротації, створення оптимальних умов для ефективної роботи, контроль і коригування їх професійної діяльності та поведінки.
Організація служби полягає в системній кадровій роботі посадових осіб державних органів з питань формування структури і штатів, прийому на службу (конкурсний відбір, кадровий резерв, висновок службових контрактів, проведення перевірочних заходів, оформлення допусків організації проходження випробування, стажування); проходження служби (атестації, кваліфікаційні іспити, просування, переклади та переміщення по службі, перепідготовка, підвищення кваліфікації, присвоєння службовцям класних чинів, ведення особистих справ); нагляду і контролю за проходженням служби, дотриманням законодавства про цивільну службу (врегулювання конфлікту інтересів, службові розслідування, перевірка дотримання обмежень по службі, розгляд пропозицій і скарг службовців); надання службовцям та членам їх сімей соціальних гарантій (медичне, санаторно-курортне, транспортне обслуговування тощо), звільнення зі служби (проведення процедурно-організаційних заходів у зв'язку з реорганізацією державних органів, працевлаштування і вивільнення службовців, організація пенсійного забезпечення).
Вживаний в даний час метод правового регулювання праці на цивільній службі слабо адаптований до її специфіці.
Необхідні перерозподіл функцій нормативного регулювання, кадрового забезпечення, практичної організації та управління цивільною службою з відомчого і локального на федеральний і регіональний рівні; вдосконалення механізмів дисциплінарної відповідальності (зокрема, розмежування понять, підстав і умов відповідальності за вчинення дисциплінарних проступків, корупційних правопорушень, недотримання заборон, обмежень, вимог до службового поводження, встановлення обов'язку представника наймача притягати до відповідальності службовців, які допустили відповідні порушення). У сфері правового регулювання праці на цивільній службі діють принципи:
забезпечення службовцям загальновизнаних соціально-трудових прав і свобод;
державна гарантованість умов праці та соціального захисту службовців;
забезпечення права службовців на участь у встановленні умов праці та управлінні працею,
рівний доступ до державної служби;
призначення на посади цивільної служби з урахуванням заслуг і ділових якостей;
конкурсність підбору кадрів цивільної служби, ефективність їх використання;
захищеність службовців від неправомірного втручання в їх професійну службову діяльність;
поєднання стабільності і змінюваності кадрів державної цивільної служби;
залежність рівня соціальної і правової захищеності службовців від ступеня відповідальності, професіоналізму та результативності їх праці;
державне...
