ію.
Найбільш правильною буде комплексна, міжгалузева характеристика державної цивільної служби: в якості громадського інституту практичної реалізації завдань і функцій держави, що здійснюється за допомогою особливого виду професійної службової трудової діяльності, змістом якої є надання державних послуг, забезпечення виконання повноважень державних органів та осіб, що заміщають державні посади.
Відмінними ознаками державно-службової організації праці є:
спеціалізація професійної трудової діяльності на забезпеченні виконання повноважень державних органів;
належність до системи організації державної (публічної) влади;
переважно державно-нормативне регулювання організації та умов праці;
застосування специфічних способів організації, розподілу і кооперації праці, підготовки, підбору, розподілу, перерозподілу кадрів, особливих правових форм залучення до праці;
наявність спеціального законодавства, що виділяє державно-службову організацію в особливий вид (категорію) професійної трудової діяльності, що встановлює особливий правовий статус службовців, умови їх праці та соціального захисту.
Державна цивільна служба - вид публічної служби: збірного поняття, що охоплює державну і муніципальну службу, а також діяльність осіб, що заміщають державні та муніципальні посади. Пропоноване поняття публічної служби сконструйовано на основі таких критеріїв, як спрямованість діяльності на реалізацію суспільно чи державно значимих функцій; приналежність до існуючих організаційно-правовими формами публічної влади, наявність у осіб публічної служби особливого статусу, особливих умов допуску до служби, її проходження та припинення.
В системі публічної служби слід розмежовувати класи самостійної праці, регулювання якого повинно проводитися по публічно-правової моделі (професійна діяльність осіб, що заміщають державні та муніципальні посади), і найманої службово-трудової діяльності (державна цивільна і муніципальна служба), де можуть застосовуватися як трудоправовой, так і комбінована (змішана) моделі регулювання. Саме в несамостійному, тобто підпорядкованому характер цивільної служби по відношенню до діяльності осіб, що заміщають державні посади, полягає потенційна небезпека переродження її з інституту служіння державі і суспільству в сферу патронажного обслуговування внутріапаратної інтересів і особистих потреб відповідних посадових осіб.
Загальною тенденцією розвитку російського законодавства має стати поступове згладжування необгрунтованих відмінностей у статус і умови професійної діяльності публічних службовців. Для цього необхідні розробка системи однотипних обмежень і заборон для всіх осіб публічної служби, усунення диспропорцій між ступенем відповідальності їх праці, його результативності та рівнем соціальної і правової захищеності, посилення гарантій стабільності повноважень, заборон довільного втручання в службову діяльність з одночасним підвищенням дієвості механізмів юридичної відповідальності , використання деяких загальних прийомів і форм підбору, руху кадрів, схожих методів кадрової роботи. Публічна служба в цілому потребує зміцнення авторитету і довіри суспільства, підвищенні професійного рівня, посиленні відкритості, доступності інформації про свою діяльність, впровадженні ефективних антикорупційних механізмів, адресованих в рівній мірі всім особам публічної служби.
Посадова організація державної цивільної служби являє собою спосіб кооперації та поділу праці, має не внутріколективні, а загальнодержавний масштаб і будується на принципах єдності основ посадовий організації цивільної служби федерального і регіонального рівня, її співвідносності з посадовими організаціями військової та правоохоронної служб та взаємозв'язку з посадовий організацією муніципальної служби; стабільності посадовихой організації, її обумовленості завданнями і функціями держави, системою і структурою державних органів; рівності умов доступу до посад цивільної служби з урахуванням професійних і ділових якостей; визначеності посадовий функції цивільного службовця, неприпустимості її довільної зміни.
Посада державної цивільної служби - це первинний організаційно-функціональний і соціально-службовий елемент державної цивільної служби, за допомогою якого визначаються загальна приналежність громадянина до системи державної служби, її певного виду і рівню; місце службовця в службово-посадової ієрархії; характер і ступінь участі в реалізації державних функцій, виконанні компетенції державного органу; конкретна соціально-службова роль в розподілі праці в даному державному органі; умови служби, а також види, умови та розміри оплати праці та надаваних службовцю державних соціальних гарантій.
Функціонально по...
