д уряду справником, при якому необхідно було створити присутність з виборних представників - дворянського, селянського та міського. Внаслідок цього вирішили зупинитися на створенні проекту тимчасових заходів по складанню господарського самоврядування. Плани Комісії суперечили офіційним курсом з посилення централізації і збільшення влади призначених урядом чиновників. У жовтні установа, очолюване Н.А. Мілютін, отримало нове найменування - Комісія про губернських і повітових установах. Разом з тим, за ревністю Н.А. Мілютіна, було прийнято найвищу згоду на поширення початку майбутньої реформи не тільки на повітові, а й на губернські органи самоврядування.
У квітня 1860 Комісія представила царю вкрай помірний проект «Тимчасових правил про повітових земських присутності», щоб не привернути на себе невдоволення консервативно налаштованих суперників і не розкривати своїх планів повністю. Повітове земське присутність повинна бути складатися з обраних і призначених членів. До складу повітового земського присутності мало намір включити: повітового предводителя дворянства - в якості голови, повітового справника, міського голову, трьох засідателів - представників станів у присутності повітового поліцейського управління, деяких чиновників та експертів. У червні 1860 Олександр II повернув проект до Міністерства внутрішніх справ, розпорядившись вдруге представити його спільно з проектом реформи губернських установ. Однак у «верхах» ліберальні настрої до того моменту посилилися. Олександр не був задоволений запропонованої півзаходом.
Відразу після підписання «Положень» 19 лютого 1861 почалося обговорення проекту земської реформи. Н.А. Мілютін виклав свої припущення про формування системи бессословного, виборного земського самоврядування в особливій записці, яка була складена на початку 1861 року. Ця записка носила таємний характер і про неї знало лише вузьке коло, а саме деякі вищі чиновники. Н.А. Мілютін запропонував ідею чіткого поділу «адміністративно - поліцейських і« господарсько - економічних, благодійних »справ. Таким чином, записка являла собою майже завершений проект реформування системи місцевого управління та самоврядування. «Адміністративно - поліцейські» справи пропонували залишити у веденні губернаторів і губернських правлінь; «Господарсько - економічні та благодійні» справи очікувалося віддати виборним губернським і повітовим земським присутності або установам, які були наділені широкою самостійністю. Насправді, практичне відділення «місцевих» і «державних» інтересів виявилося дуже важкою справою. Н.А. Мілютіну та іншим представникам ліберальної демократії здавалося в поділі господарсько - розпорядчих функцій від адміністративно - поліцейських розумне поєднання єдності державного управління та децентралізації в питаннях ведення місцевим господарством.
Захисники реформаторської партії з числа членів імператорського прізвища (велика княгиня Олена Павлівна і великий князь Костянтин Миколайович) хотіли, щоб Н.А. Мілютіна призначили на посаду міністра внутрішніх справ замість старого С.С. Ланского, який вже перетворився на фіктивного главу відомства. Однак у квітня 1861 Ланської був відправлений у відставку спільно з Мілютін - обидва діячі потрапили під ненависть кріпосників за їх ліберальні ідеї.
Очоливши особисто Комісію про губернських і повітових установах, Валуєв перетворив проект і збільшив продворянскую спрямованість проекту, передбачався високий майновий ценз. Новий міністр внутрішніх справ П.А. Валуєв відрізнявся помірно - консервативними поглядами і прагнув до захисту економічних прав помісного дворянства, порушені, за його словами, авторами реформи 1861 року. Щодо первісного проекту реформи, набагато зменшилася представництво селянства. Майже цілком виборча курія землевласників ставала дворянської, а міські виборці були представлені в більшій частині великої буржуазією. Виключалися з числа виборців міські низи. Значення «особливого» статусу прийдешніх земських установ в системі державної влади, подібно і їх правам, виявлявся в проекті дуже тьмяно. На думку Валуєва, сенс «особливого» статусу містився в тому, що уряд наділяло земські установи частиною своїх повноважень. Крім цього, в проекті, який був підготовлений під керівництвом Валуєва, земські установи відділялися від адміністрації. П.А. Валуєв, на відміну від Н.А. Мілютіна усував майбутні земські установи з числа місцевих урядових інстанцій; Валуєв називав земства «особливим органом» державної влади. За урядом планувалося залишити право невимушеного втручання у справи місцевого самоврядування.
Валуєв представив государю доповідь в тому 1862 року, в якому висвітлив головні аспекти свого законопроекту. Міністр внутрішніх справ, рівним чином, гарантував собі згоду імператора з розробки ще одного проекту - про реформування Державної Ради з входженням до його складу виборних представни...
