співтовариства, а також розробити програму дій адміністрації, яка дає можливість враховувати фактори невизначеності його розвитку і управляти ризиками, зумовленими дією зовнішніх сил.
Якщо перші два підходи в тій чи іншій мірі стали традиційними при розробці стратегії розвитку муніципальних утворень в Росії, то сценарний підхід часто реалізується у вкрай спрощеному вигляді, що значно знижує його корисність.
Фактично сценарний підхід - не що інше, як варіант імітаційного моделювання без застосування жорстких формалізованих методів аналізу. Зокрема, тут не потрібно пов'язання всіх гіпотез в математичну модель. Багато необхідних оцінки ситуації можуть бути отримані на рівні вербальних узагальнень. Це робить роботу з дослідження ситуації, що склалася в тому чи іншому конкретному освіту, більш гнучкою.
З урахуванням того, що стратегія є продукт діяльності всього співтовариства МО, вона повинна бути координуючим початком для всіх інших його суб'єктів - бізнесу, громадських структур, а також служити орієнтиром для зовнішніх контрагентів МО - органів державної влади регіонального і федерального рівня, інвесторів і т.д.
Принципово важливо при цьому зазначити, що сценарний підхід дозволяє вибудувати систему пріоритетності муніципальних програм, проектів та заходів.
Таким чином, поєднання даних підходів дозволяє бачити поле можливих варіантів розвитку подій, здійснювати попереджувальні дії і мінімізувати ризики і негативні наслідки дії зовнішніх сил, а також створювати умови для вилучення максимальних вигод від реалізації того чи іншого сценарію.
1.2 Характеристика процесу розробки стратегії розвитку муніципального освіти: основні етапи, технологія розробки
Очевидно, що в кожному муніципальному освіті, що розробляє або вже реализующем стратегію, існують свої специфічні причини, що послужили каталізатором стратегічної роботи. Відповідно, в кожному МО проявляються особливості, як в частині організації роботи, так і в частині змістовної сторони розроблюваних планів, навіть з урахуванням того, що для більшості територій притаманні схожі проблеми (рис. 1.3).
Проблемні вопросиуменьшеніе чисельності населення; зношеність об'єктів інфраструктури; недостатню власну податкову базу; недолік інвестиційних ресурсів; відсутність продуктивного діалогу бізнес-влада і т.д. Рис. 1.3. Загальні проблемні питання
Незважаючи на індивідуальність та унікальність формованих програм і заходів, в основному, робочі групи всіх муніципальних утворень дотримуються однакової схеми роботи - незалежно, залучаються чи ні сторонні експерти до вирішення поставленого завдання (рис. 1.4).
При прийнятті рішення про розробку концепції перспективного розвитку муніципального освіти необхідно звертати особливу увагу на формування у складі адміністрації структурного підрозділу (або тимчасової робочої групи), зайнятого розробкою концепції і безпосередньо підлеглого голові адміністрації або (як мінімум) його першому заступнику.
Етапи розробки стратегії розвитку муніципального освіти
Організаційно-підготовчий етапразработка та затвердження структури документа; підготовку необхідних методичних матеріалів; визначення складу виконавців та розподіл обов'язків з розроблення проекту концепції, формування відповідної робочої групи; проведення навчання працівників (при необхідності); формування інформаційної бази, необхідної для розробки концепції та т.д.Етап формування та аналізу інформаційної базисбор, систематизація та аналіз даних, що становлять інформаційну базу для формування концепції: статистичні дані; пропозиції населення; прогнозні і програмні документи з розвитку МО; наявність затверджених і намічених до реалізації проектів, які зачіпають інтереси міста, і т.п.Етап розробки проекту концепцііформірованіе проекту концепції відповідно до прийнятої структурою на основі наявної методичної та інформаційної бази з урахуванням виділених пріоритетів соціально-економічного развітія.Етап експертізиобеспечівает високу якість і наукову обгрунтованість концепції. Основні завдання експертизи: перевірка обгрунтованості обраних пріоритетів і цілей соціально-економічного розвитку МО; аналіз відповідності завдань соціально-економічного розвитку МО, визначених концепцією і т.д.Етап погодження та затвердження концепціідоработка проекту концепції за результатами експертизи та громадського обговорення, ув'язка прийнятих рішень з можливими обсягами фінансових та інших ресурсів, узгодження концепції з органами державної влади суб'єкта РФ, природоохоронними органами, в окремих випадках.
У процесі розробки загальної стратегії розвитку МО повинна вирішуватися досить складне завдання узгодження та...
