об'єднання названих приватних стратегій розвитку. Від дотримання всіх основних правил і послідовності дій залежить результативність стратегії розвитку, позиціонування МО на рівні регіону, країни в цілому.
2. Стратегічні напрямки, цілі і завдання
Комплексний характер стратегій соціально-економічного розвитку визначається тим, що до реалізації головної мети можна підійти з різних сторін, які і позначаються як напрямки. У сучасних програмах розвитку обласних центрів актуальною, на наш погляд, є розробка комплексу планованих заходів за чотирма напрямками: «людина», «громадянські інститути», «внутрішня середовище» і «зовнішнє середовище».
Типовим напрямком діяльності муніципалітетів є вдосконалення внутрішнього середовища. Відповідно, перелік напрямків необхідно доповнити виходячи з цільових установок відносно деяких об'єктів (рис. 2.1).
Цільові установки щодо: особистості, підготовлені до цивілізованих відносин; громадянські інститути, що підтримують ініціативи місцевої влади; лояльна і адекватно інформована зовнішня середу: інші регіони і федеральний центр. Рис. 2.1. Цільові установки щодо об'єктів
Існують дві причини розгортати діяльність по всіх позначеним стратегічним напрямкам (Мал. 2.2).
Рис. 2.2. Причини розгортання діяльності
Якщо результат - це кінцевий пункт цілепокладання, то відправною точкою характеристики цілей є цінності. Цінності є «граничними раціональними нормативними підставами актів свідомості і поведінки людей».
Цінності служать змістовною характеристикою цілей, задаючи ідеали планування: загальний добробут, громадянське суспільство, безпечне місто і т.п.
У ході розробки стратегії слід дотримуватися принцип єдності головної мети. Якщо ж головних цілей буде декілька, стратегія позбудеться моменту вибору і внутрішньої цілісності, а також порушиться ієрархія між цілями і завданнями. Цілей може бути декілька тільки в тому випадку, якщо вони
Мета може бути орієнтована:
) на проблему, яку належить вирішити;
) на потребу, яку передбачається задовольнити;
) на перспективу.
При цьому орієнтація на потребу запобігає виникненню проблем у майбутньому, а орієнтація на перспективу формує потреби, які ще не виникли, але проявляться в майбутньому. Відповідно з орієнтацією мети слід підбирати адекватні вербальні покажчики:
Отже, від грамотної постановки мети, в кінцевому рахунку, залежить успіх стратегічного планування, оскільки мета визначає:
) наявність моменту стратегічного вибору,
) підпорядкованість завдань, заходів і т.д.,
) наявність особливого організаційного інструменту вирішення проблеми.
Завдання - це серединний елемент стратегії, який, з одного боку, конкретизує мету, а з іншого, узагальнює серію заходів.
У ході формулювання завдань, так само, як і цілей, виникає дилема «цілісність інноваційність». Якщо передбачити вирішення максимального числа завдань, це розсіє як увага планувальників, так і бюджет. Якщо зосередитися тільки на тих напрямках, в яких знайдені вдалі рішення, буде порушений принцип достатності завдань для досягнення мети. Одним із способів вирішення цієї дилеми може бути використання поняття основна ланка (пріоритет), тобто інноваційні завдання можуть витягати за собою ті, які є рутинними, але при цьому забезпечують повноту досягнення мети.
Наприклад, мета «розвиток економічного потенціалу міста» може бути досягнута шляхом поліпшення інвестиційного клімату, розвитку малого підприємництва та підвищення якості трудових ресурсів.
При формулюванні цілей і завдань доводиться брати до уваги одне істотне обмеження: повноваження органів місцевого самоврядування, незважаючи на реформування даної системи, залишаються надзвичайно вузькими.
Перед планировщиками стоїть вибір: відштовхуватися від потреб міста або обмежуватися межами правового поля. Так чи інакше, перший варіант має право на існування, оскільки на реалізацію оригінальних інноваційних пропозицій можуть бути виділені додаткові кошти.
Терміни «план» і «стратегія» часто використовують як взаємозамінних. Значення цих слів дуже близькі один до одного, тому що вони означають метод досягнення кінцевої мети. Тим не менше, між цими термінами є й відмінності. План являє собою порядок, структуру, програму або схему, які служать конкретної мети. План є дуже конкретним за своєю суттю і не допускає відхилень. Якщо «План А» не працює, ви ...
