нтр - ФМС Росії, і у взаєминах один з одним, що характеризуються супідрядними організаційними зв'язками, і в цілому складає органічно взаємопов'язану і єдину, відносно відокремлену групу ланок митних органів. Можна говорити про більшою чи меншою мірою єдності і цілісності тих чи інших систем (підсистем) державних органів. Однак сукупність митних органів може бути визнана як єдиної системи органів, що діють в такій специфічній сфері, як митна справа.
Отже, розглядати правовий статус і місце в системі митних органів Служби контролю дотримання законодавства необхідно з урахуванням зазначеного єдності митних органів.
Доцільно зазначити, що система митного відомства характеризує принцип ієрархічної побудови, що передбачає відносини жорсткої субординації між ланками відомства по вертикалі. Кожен з елементів митної системи в процесі організації управління має як би подвійний статус, тобто виступає одночасно і як його суб'єкт, і як об'єкт. Єдність і ієрархічність митної системи, подвійний статус її елементів обумовлює її загальну детермінованість, тобто таку взаємозв'язок, при якій стан і діяльність одного компонента відбивається на стані і діяльності всієї системи.
ФТС Росії, а через нього і нижчестоящі митні органи з погляду управлінських зв'язків підкоряються Мінекономрозвитку, Уряду та Президента Росії. Супідрядність виражається в одночасному підпорядкуванні суб'єктів управління двом і більше вищестоящим органам державної влади. Супідрядність, на відміну від подвійного підпорядкування, застосовується по вертикалі.
Слід зазначити, що, крім загальної митної системи, структурними компонентами якої є окремі митні органи, системними ознаками володіє і кожен із складових її органів (свого роду «система усередині системи»). Кожен митний орган складається з цілого ряду структурних підрозділів: управлінь, відділів, груп. Ці структурні підрозділи і складають необхідний набір компонентів (елементів) митного органу як системи.
Служба в митних органах - це особливий вид державної служби громадян Російської Федерації, що здійснюють професійну діяльність з реалізації функцій, прав і обов'язків митних органів, що входять в систему правоохоронних органів Російської Федерації.
З прийняттям Федерального закону «Про службу в митних органах» (1997 р) і до прийняття Федерального закону «Про грошове забезпечення співробітників деяких федеральних органів виконавчої влади, інших виплатах цим співробітникам і умови переказу окремих категорій співробітників федеральних органів податкової поліції та митних органів Російської Федерації на інші умови служби (роботи) »(2002 р) всі посадові особи були співробітниками митних органів, яким у встановленому законом порядку присвоювалися спеціальні звання. Згідно з Федеральним законом № 78-ФЗ частина співробітників перейшла на посади федеральної державної цивільної служби, зміст поняття посадової особи митних органів зазнала змін.
До посадових осіб митних органів Російської Федерації в даний час відносяться:
) особи, яким у встановленому порядку присвоєно спеціальні звання - співробітники митних орган;
) особи, яким присвоюються класні чини. Закон «Про службу в митних органах» прямо не називає посадових осіб, яким присвоюються класні чини, федеральними цивільними службовцями, що створює якусь законодавчу невизначеність в їх правовому статусі.
Таким чином, в даний час поняття «посадові особи митних органів» є збірним, що включає в себе дві категорії службовців, які проходять службу в митних органах.
Слід зазначити, що Федеральний закон № 78-ФЗ НЕ встановив критерії, за якими мало відбуватися розділення посад на категорії. В результаті переходу частини співробітників митних органів на умови державної цивільної служби співробітниками залишилися посадові особи правоохоронного блоку митних органів РФ (підрозділи, що займаються оперативно-розшуковою діяльністю, дізнанням, адміністративними розслідуваннями, підрозділи силового забезпечення, авіаційні, морські, повітряні підрозділи), а також керівний склад митних органів до начальників відділів включно. Разом з тим в митних органах відбувається поступове переведення керівників неправоохранітельного блоку на посади федеральної державної цивільної служби. Таким чином, можна припустити, що в перспективі співробітниками митних органів залишаться тільки співробітники правоохоронних підрозділів. Видається, що з прийняттям федерального закону «Про правоохоронну службу» поняття «співробітник митного органу» повинно набути виразного концептуальну основу.
Віднесення посадової особи до тієї чи іншої категорії має принципове значення, так як, по суті, визначає вид служби, яку вони проходять в митних органах, а також правове регулювання. Відміннос...
