ння обов'язковості рішень органів місцевого самоврядування. Організаційні та кадрові гарантії включають підготовку на державному рівні муніципальних службовців різних рангів, інформаційне забезпечення місцевого самоврядування.
Оптимізація організації діяльності органів місцевого самоврядування залишається одним з найважливіших напрямків розвитку сучасної російської державності. Можна без перебільшення сказати, що підвищення ефективності діяльності таких органів є важливою умовою забезпечення стабільності в суспільстві в цілому. Широке залучення громадян у вирішення проблем місцевого життя, результативне задоволення повсякденних потреб населення, суворе дотримання законодавчих положень при дотриманні і підтримці балансу державних і місцевих інтересів, тобто спільних інтересів жителів кожного муніципального освіти, здатні закласти міцний фундамент для громадянської злагоди. У теж час в юридичній літературі вказую на те, що «аналіз розвитку муніципального законодавства Російської Федерації дозволяє зробити висновок про те, що держава зараз прагне посилити у місцевому самоврядуванні державні початку. Раніше законодавство нівелювало державний характер місцевого самоврядування, створювало умови для максимального розвитку в ньому громадських почав ».
Разом з тим місцеве самоврядування є однією з передбачених Конституцією Російської Федерації форм народовладдя. У Конституції також всіляко підкреслюється, що це самостійний рівень владі, не залежний від держави і реалізує свої завдання. Разом з тим не слід забувати, що публічна влада Російської Федерації являє собою єдиний механізм. У силу цього навіть самостійні рівні влади здійснюють свою діяльність у взаємодії один з одним. Мета оптимізації взаємодії державної і муніципальної влади є однією з найбільш важливих, що вирішуються в рамках проведеної адміністративної реформи.
Відповідна основа конституційного ладу закріплена в ст. 12 Конституції РФ, згідно з якою в Росії визнається і гарантується місцеве самоврядування; місцеве самоврядування здійснюється в межах своїх повноважень самостійно; органи місцевого самоврядування не входять до системи органів державної влади.
Існуючі конституційні норми відповідають і зобов'язанням Росії, закріпленим в її міжнародних договорах, які в силу ч. 4 ст. 15 Конституції РФ є складовою частиною правової системи РФ. Так, у ст. 2 Європейської хартії місцевого самоврядування щодо конституційних і законодавчих основ місцевого самоврядування зазначено, що принцип місцевого самоврядування повинен бути визнаний у внутрішньому законодавстві і, по можливості, в конституції держави.
Місцеве самоврядування носить соціальний характер, в ньому, на думку А.А. Акмалова структурується природний рівень життєдіяльності місцевого співтовариства. Слід зазначити, що на муніципальному рівні реалізується до 80% всіх гарантованих Конституцією «безкоштовних» соціальних благ і більше 90% всіх платних послуг. Система місцевого самоврядування в Російській Федерації, - пише А.Н. Борисов, - являє собою специфічний рівень народовладдя, що має громадські та державні початку. Так як, з одного боку, для організації життєдіяльності населення об'єднується в особливий територіальний колектив зі своєю структурою та інтересами, а з іншого - зусиллями органів місцевого самоврядування реалізуються і адміністративні функції, які, тим самим, вивільняють органи державного управління від турбот за рішенням місцевих справ , що підтверджується отриманими результатами на практиці.
Особливе значення в системі місцевого самоврядування мають його фінансово-економічні основи, що представляють собою сукупність правових норм, закріплюють і регулюють суспільні відносини, пов'язані з формуванням, використанням і розпорядженням муніципальною власністю, місцевими бюджетами та іншими місцевими фінансами в інтересах населення муніципального освіти. «Велике значення для діяльності місцевого самоврядування, особливо в пору його становлення має те, наскільки воно забезпечене матеріальними ресурсами. Без гідної фінансово-економічної основи самоврядування залишиться фікцією », - абсолютно обгрунтовано зауважує А.С. Автономов.
Фінансові основи місцевого самоврядування В.В. Курочкін розуміє як «сукупність правових норм, регулюючих формування, напрямки використання і контроль місцевих фінансів в інтересах населення муніципальних утворень».
До принципів побудови фінансово-економічних основ місцевого самоврядування належать: органи місцевого самоврядування мають право в рамках національної економічної політики на свої власні адекватні фінансові ресурси, якими вони можуть вільно розпоряджатися в межах своїх функцій; фінансові кошти органів місцевого самоврядування відповідає наданим їм Конституцією або законом повноваженнями; щонайменше частина фінансових коштів органів ...
