) виконання переданих державних повноважень.
П'ять перших груп питань присутні у всіх муніципальних утвореннях незалежно від типу. Шоста група питань відноситься тільки до муніципальних районів і міських округів, які вправі здійснювати окремі державні повноваження.
При визначенні структури місцевої адміністрації та розподіл повноважень між її підрозділами необхідно виходити з наступних принципів:
доцільність і логіка, чітке розмежування функціональних блоків;
уникнення дублювання і паралелізму;
повнота охоплення та уникнення прогалин у вирішенні питань місцевого значення місцевою адміністрацією в цілому;
результативність, що передбачає можливість оцінки (вимірювання) досягається результату роботи;
достатність забезпечення, що передбачає надання структурному підрозділу для належного виконання ним своїх функціональних обов'язків в достатньому обсязі матеріального, правового, інформаційного та інших видів забезпечення;
системність і взаємозв'язок з іншими підрозділами, т. е. облік при описі функцій підрозділу його взаємозв'язків з іншими структурами;
структурування, т. е. поділ функції структурного підрозділу на функції спеціалістів, які поставлені їм у вигляді посадових обов'язків;
ефективність, що означає досягнення окресленої мети і вирішення завдань підрозділу з найменшими витратами;
недопущення принципу створення структур під людей raquo ;;
уніфікований підхід до формування структур і визначенню штатної чисельності органів місцевого самоврядування.
Використання програмно-цільових методів у побудові організаційної структури адміністрації вимагає проведення складної роботи по регламентації діяльності структурних підрозділів. Крім проведення аналізу розподілу функцій усередині адміністрації та перегляду існуючих положень про структурні підрозділи, необхідно описати і затвердити в регламенті адміністрації систему взаємодії між структурними підрозділами, порядок проходження управлінських рішень і основні адміністративні процеси (ланцюжки функцій, здійснюваних різними структурними підрозділами у взаємодії, що призводять до вирішення поставлених завдань).
Таким чином, діяльність по внесенню змін в організаційну структуру місцевої адміністрації вимагає грамотної експертно-аналітичної роботи, а також правового (розробка та підтримка в актуальному стані документів, що регламентують організацію і діяльність адміністрації) та кадрового (перепідготовка та підвищення кваліфікації службовців, підготовка кадрового резерву) супроводу.
. 2 Законодавча основа місцевого самоврядування в Росії
Ефективне функціонування системи місцевого самоврядування багато в чому визначається рівнем розвитку правової бази.
Правова база місцевого самоврядування - це система законодавчих та інших нормативних актів, на основі яких воно функціонує (Додаток Д).
Правовому регулюванню місцевого самоврядування в Конституції Російської Федерації присвячена гл. 8 Місцеве самоврядування (ст. 130-133).
Правову основу місцевого самоврядування в Росії утворюють:
) загальновизнані принципи і норми міжнародного права і міжнародні договори РФ, які відповідно до ч. 4 ст. 15 Конституції РФ є складовою частиною російської правової системи. Важливе значення у регулюванні місцевого самоврядування в Російській Федерації має Європейська хартія місцевого самоврядування від 15 жовтня 1985
Росія, підписавши вищеназвану хартію 28 лютого 1996, а 20 березня 1998 ратифікувавши її, взяла на себе зобов'язання дотримуватися наступні положення у сфері місцевого самоврядування:
забезпечення права і спроможності органів місцевого самоврядування регламентувати значну частину публічних справ і керувати нею, діючи в рамках закону, під свою відповідальність і в інтересах місцевого населення;
основні повноваження органів місцевого самоврядування встановлюються Конституцією або законом;
органи місцевого самоврядування в межах, встановлених законом, мають повну свободу дій для здійснення власних ініціатив;
здійснення державних повноважень здійснюються переважно тими властями, які мають найтісніший контакт з громадянином;
надаються органам місцевого самоврядування повноваження повинні бути повними і виключними;
) федеральні Конституційні закони та федеральні закони (Федеральний закон від 6 жовтня 2003 року № 131-ФЗ Про загальні принципи організаці...
