управління, як і будь-яке управління, є система, що включає в себе взаємодіючі підсистеми: керуючу підсистему (суб'єкт управління), керовану підсистему (об'єкт управління) і забезпечує підсистему. При цьому взаємодія увазі постійний обмін інформацією між суб'єктом і об'єктом управління.
Керуюча підсистема, як відомо, включає в себе визначення цілей, функцій, методів і структури управління. Цілі управління можна розділити за часовою ознакою, виділяючи стратегічні, тактичні й оперативні, за функціональною ознакою, а також відповідно до рівня пріоритетності. Визначення функцій керуючої підсистеми являє собою вибір сукупності процесів планування, організації, мотивації, взаємодії, обліку та контролю, необхідних у процесі управління. Методи керуючої підсистеми включають в себе взаємопов'язану сукупність існуючих методів управління, спрямованих на досягнення цілей управління.
Керуючою підсистемою (суб'єктом управління) в контексті державного управління виступатиме система органів трьох гілок державної влади на різних ієрархічних рівнях управління - федеральному, регіональному та місцевому.
Забезпечує підсистема, що складається з інформаційної, ресурсної, методологічної, правової компонент, необхідна для забезпечення функціонування системи управління.
Керована функціональна підсистема являє собою сукупність об'єктів впливу керуючої підсистеми з використанням забезпечує підсистеми. Структура керованої підсистеми (об'єкта управління) досить складна. З точки зору державного управління об'єктом управління виступатимуть країна, регіон, муніципалітет. У процесі управління керуюча підсистема надає керуючий вплив на керовану підсистему, що, власне, і є змістом процесу управління.
Державне управління розвитком економіки, на наш погляд, є цілеспрямований вплив держави на економічні процеси на макро- і мікрорівні, що забезпечує створення і вдосконалення рамкових умов функціонування бізнесу в ринковому середовищі.
У сучасному світі відбувається процес формування «нового державного управління». Для визначення цього процесу наведемо слова А. Гора: «все, що давно зрозуміли бізнесмени і тільки починають розуміти державні службовці, можна виразити двома фразами: концентруватися на клієнтах і прислухатися до своїх працівників» [3]. Клієнтами в даному випадку виступає населення країн. Процес «нового державного управління» означає перенесення управлінських технологій з приватного сектора в державне управління. Це передбачає реалізацію в державному управлінні наступних принципів:
- пріоритет цілей, а не процесів при організації діяльності та прийнятті рішень;
- контроль над виконанням управлінських рішень також фокусується на результатах діяльності, а не на процесі;
- внутрішній контроль доповнюється зовнішнім контролем (зворотний зв'язок);
- для органів виконавчої влади громадяни стають клієнтами;
- децентралізація рівня прийняття рішень і делегування повноважень;
- вимога економного та ефективного використання ресурсів. Виділимо особливості, властиві державному управлінню, виходячи із зазначеної концепції «нового державного управління»:
1) цілям державного управління властиві певні проблеми: вони погано піддаються кількісній формалізації, мають довгостроковий характер, на їх досягнення впливають не тільки органи виконавчої влади, відповідальність за їх досягнення розмита;
2) клієнти не пред'являють претензій до якості послуг державного управління, а органи виконавчої влади, як правило, прагнуть задовольнити не клієнта, а фінансує орган. Причина цього така: у приватному секторі виробляються продукти і послуги, що задовольняють індивідуальні потреби і які передбачають пряму оплату, а державне управління спрямоване на задоволення суспільних інтересів, оплата послуг державного управління опосередкована;
3) держава розпорядженні унікальний ресурсом - можливістю примусу;
4) органам державної влади властива низька схильність до змін, що робить необхідним зовнішню оцінку діяльності органів виконавчої влади з боку клієнтів.
Ключовим пунктом в концепції «нового державного управління» є результативне управління, складовими елементами якого є:
- система цілепокладання;
- делегування повноважень і відповідальності;
- перехід від управління на основі доручень до управління на основі функцій;
- бюджетування;
- підготовка кадрів.
Далі для позначення «нового державного управління» ми будемо використовувати термін «результативне...
