державне управління». Отже,
сучасне державне управління розуміється нами як «результативне державне управління» [4].
Найважливішим елементом результативного державного управління виступає система бюджетування, орієнтованого на результат (БОР).
Перехід до державного управління, орієнтованому на результати, отримав досить широке поширення в діяльності державних органів багатьох країн. Вперше цей підхід був застосований в США в середині XX століття, але в даний час механізм БОР в цій країні все ще продовжує вдосконалюватися. В даний час не існує ні єдиної термінології БОР, ні єдиного підходу до його впровадження в різних країнах.
У більшості випадків під терміном БОР розуміється більш прогресивна - у порівнянні з витратним методом - методологія підготовки та виконання бюджету, де акцент переноситься з витрат на результати. При цьому терміни «бюджетування за результатами» і «програмно-цільовий підхід» застосовуються як рівнозначні.
Для урядів країн основним спонукальним мотивом впровадження БОР є можливість більш ефективного розподілу бюджетних коштів між конкуруючими статтями витрат. ?? то досягається завдяки отриманню більш повної і точної інформації про результати реалізації як окремих відомчих програм, так і всієї їх сукупності, спрямованої на досягнення загальних соціально та економічно-значущих цілей. При цьому слід підкреслити, що саме по собі БОР не вирішує питання оптимального розподілу бюджетних ресурсів між пріоритетними напрямками, воно лише створює для цього сприятливі умови, переносячи акцент з поділу бюджетних ресурсів на досягнення кінцевих результатів, на які ці ресурси виділяються. Оптимізація ж бюджетних витрат з метою досягнення максимальних соціально та економічно-значущих результатів вимагає вирішення інших завдань.
Центральним пунктом системи БОР є стратегічні цілі і тактичні завдання, очікувані соціально-економічні результати діяльності державних органів влади. Це здійснюється за допомогою мобілізації ресурсів через відповідні програми. Крім того, відправною точкою БОР є визначення прямих і кінцевих результатів витрачання бюджетних коштів і показників, на підставі яких можна судити про ступінь досягнення поставлених цілей.
Система БОР передбачає також управлінську самостійність підрозділів органів державної влади, їх відповідальність за досягнення результатів. Практичне застосування БОР повинно супроводжуватися також впровадженням перспективного бюджетного планування та відповідними інституційними змінами. Результатом усіх цих зусиль має стати більш ефективний розподіл державою бюджетних ресурсів між пріоритетними напрямками державного управління та підвищення ефективності їх використання.
Слід підкреслити, що всі основні прийоми програмно-цільового бюджетування засновані на управлінських принципах приватного бізнесу (формулювання місії і стратегій, планування, управління по цілях, використання показників-індикаторів, облік ризиків та ін.) [5 ].
Вивчення досвіду країн-членів ОЕСР дозволяє зробити ряд наступних найважливіших висновків, пов'язаних з використанням БОР в практиці державного управління:
- питання вдосконалення державного управління повинні розглядатися в єдиному комплексі з питаннями вдосконалення бюджетного планування;
- необхідно уважно підходити до питання визначення належної послідовності проведення реформ, яка б забезпечувала їх поступальний характер;
- необхідно забезпечити наявність відповідних умов для успішного впровадження програмно-цільового підходу в державному управлінні. Як правило, в першу чергу необхідно забезпечити дисципліну виконання прийнятих бюджетів;
- досвід показує, що до проведення реформ державного управління слід підходити прагматично, тобто будь-які нововведення повинні будуватися з урахуванням країнових і регіональних особливостей, а також з урахуванням особливостей, які існують в конкретних галузях державної діяльності. Та чи інша концепція реформи може бути успішно реалізована в якій-небудь одній сфері державної діяльності і «забуксували» в іншій через відмінності в організаційній структурі і сформованій практиці;
- при проведенні реформ велику увагу слід приділяти людському чиннику.
- критично важливо заздалегідь подбати про створення необхідного потенціалу для проведення реформ - виділити відповідні кошти, створити інституційну базу, провести навчання персоналу;
- перехід до бюджетування, орієнтованого на результат, це багаторічний ітеративний процес, в 'ході якого методи планування соціально-економічних результатів діяльності органів державної влади, вимірювання цих результатів, а також форми звітів про їх досягн...
