ки.
Наступним ключовим ознакою є вимога, що пред'являється до громадянства. На державній службі можуть перебувати лише громадяни РФ.
Правові основи системи державної служби закріплені в ст. 2 Федерального закону РФ «Про систему державної служби РФ». Слід зазначити, що термін" система" грецького походження і означає ціле, складене з окремих з частин.
Державна служба як система являє собою упорядковану сукупність елементів (підсистем), взаємозв'язків між ними і з зовнішнім соціальним середовищем в процесі досягнення цілей державного управління. Системний підхід акцентує увагу на дослідженні державної служби як єдиного цілого, що володіє загальними характеристиками системи на співвідношенні, взаємозв'язку і взаємозалежності структурних елементів.
.2 Особливості державної цивільної служби в Росії, її принципи
Визначення державної цивільної служби, дане у Федеральному законі «Про державну цивільну службу РФ», відповідає визначенню, що міститься в ч. 1 ст. 5 Федерального закону «Про систему державної служби РФ».
Дане визначення дозволяє виявити характеризують громадянську службу ознаки:
) професійна діяльність, здійснювана на основі професіоналізму та компетентності, тобто спеціальних знань і навичок;
) діяльність, здійснювана громадянами РФ;
) діяльність з метою забезпечення повноважень федеральних державних органів, державних органів суб'єктів РФ, осіб, що заміщають державні посади РФ, та осіб, що заміщають державні посади суб'єктів РФ.
При цьому, під державним органом слід розуміти утворений в установленому порядку і наділений державно-владними повноваженнями орган, який реалізує відповідні функції державної влади.
Федеральний закон від 27 липня 2004 № 79-ФЗ «Про державну цивільну службу РФ» відповідно з федеративним характером держави, розподіл цивільної служби на федеральну цивільну службу і цивільну службу суб'єктів РФ.
Так, під федеральної державної цивільної службою розуміється професійна службова діяльність громадян РФ на посадах федеральної державної цивільної служби із забезпечення виконання повноважень федеральних державних органів та осіб, що заміщають державні посади РФ, з предметів ведення РФ, а також в межах повноважень РФ з предметів спільного ведення РФ і суб'єктів РФ.
Під державною цивільною службою суб'єкта РФ розуміється професійна службова діяльність громадян РФ на посадах державної цивільної служби суб'єкта РФ щодо забезпечення виконання повноважень державних органів суб'єкта РФ і осіб, що заміщають державні посади суб'єкта РФ, з предметів ведення суб'єкта РФ, а також в межах повноважень суб'єкта РФ з предметів спільного ведення РФ і суб'єктів РФ.
Принципи цивільної служби, викладені у Федеральному законі від 27 липня 2004 року № 79-ФЗ «Про державну цивільну службу РФ» є основоположними для інших актів, що відносяться до предмету регулювання цивільної служби, як федеральних законів та ( або) законів суб'єктів РФ, так і інших нормативних актів, як федерального рівня, так і рівня суб'єктів РФ.
Виділяє такі принципи проходження цивільної служби:.
. Перший принцип - пріоритету прав і свобод людини і громадянина, грунтується на ст. 2 Конституції РФ, встановлює не тільки «вищу цінність», а й обов'язок держави: «Людина, її права і свободи є найвищою цінністю. Визнання, дотримання і захист прав і свобод людини і громадянина - обов'язок держави », а отже - і всіх державних службовців РФ.
. Принцип єдності правових і організаційних основ федеральної цивільної служби та цивільної служби суб'єктів РФ органічно випливає з першого принципу. Єдність дотримання зазначеної «вищої цінності» й обов'язки держави встановлює мінімальні, але водночас і фундаментальні вимоги до загальними правилами діяльності державних службовців, незалежно від того, кому вони «служать» - РФ чи суб'єкту РФ. Крім того, даний принцип враховує федеративний устрій нашої держави та наявність питань як виняткового ведення, так і спільного ведення РФ і її суб'єктів.
. Згідно з ч. 4 ст. 32 Конституції РФ громадяни РФ мають рівний доступ до цивільній службі. Коментована стаття Федерального закону відтворює конституційний принцип, а також деталізує його, забороняючи будь-яку дискримінацію, але встановлюючи загальнообов'язкові умови реалізації названого права громадян РФ, пов'язані виключно з професійними та діловими якостями цивільного службовця.
. Принцип професіоналізму та компетентності цивільних службовців зобов'язує цивільних службовців і претендентів на цей статус мати професійне (як правило - вища) освіту, в...
