ify"> державний управління законодавчий
Органи державного управління володіють наступними спеціальними властивостями:
- основним і найбільш важливим спеціальним властивістю органів державного управління є те, що вони спеціально призначені для здійснення державного управління, тобто виконавчої і розпорядчої діяльності (виконавчої влади).
- органи державного управління найчисленніші в порівнянні з іншими державними органами і мають найбільш розгалужену структуру. У жодній адміністративній територіальній одиниці (районі, місті, області) їх може бути кілька десятків, в той же час - один орган прокуратури, один-два судових органу. Органи державного управління утворюються з урахуванням особливих принципів - галузевого, функціонального, лінійного, які не можуть застосовуватися при утворенні органів прокуратури та судових органів, не кажучи вже про законодавчому органі.
- в побудові систем органів державного управління найбільш виражена ієрархічна організація: а) вертикальна; б) горизонтальна; в) змішана, горизонтально-вертикальна.
Вертикальна організація має місце там, де всі органи, що входять в неї, підпорядковані центру (наприклад, органи залізничного, повітряного транспорту, податкові органи). Ймовірно, вертикальна організація діє і в так званої президентської вертикалі.
Горизонтальна організація існує в тому випадку, коли органи, що знаходяться в адміністративно-територіальній одиниці, підкоряються тільки відповідному місцевому виконавчому і розпорядчому Органу. До них слід віднести юридичну службу виконавчих комітетів, відділи реєстрації актів цивільного стану (загси), відділи (управління) з обліку та розподілу житлової площі, відділи (управління) капітального будівництва, відділи організаторської та кадрової роботи.
Найбільш широко поширені змішані організації. У таку організацію входять органи, що знаходяться в так званому подвійному підпорядкуванні, тобто по горизонталі і по вертикалі. До них відносяться органи культури, з праці та соціального захисту, у справах молоді, внутрішніх справ, освіти, торгівлі, сфери обслуговування та ін. Всі названі органи перебувають у підпорядкуванні місцевих виконкомів, структурними одиницями яких є, а також аналогічних вищестоящих органів, включаючи відповідні органи в центрі.
Ієрархічна організація тісно пов'язана з принципами централізації і децентралізації. У вертикальній організації переважає принцип централізації і меншою мірою - принцип децентралізації. В організації горизонтального характеру панівним є принцип децентралізації. У змішаній організації повинен переважати принцип децентралізації. Децентралізація призначена для того, щоб на основі інтересів центру враховувалися місцеві умови та особливості, більше виявлялася місцева ініціатива, існувало різноманітність прийомів і засобів руху до спільної мети.
Змішана організація передбачає чітке нормативно-правове розмежування повноважень органів на горизонтальному і вертикальному рівнях. У разі відсутності такої регламентації нерідко превалює централізація, що є небажаним.
Без централізації не може бути державного управління. Переваги її полягають в доданні управлінню єдності, у недопущенні місництва, тобто дотримання тільки своїх узкоместних інтересів на шкоду загальній справі.
Тим часом централізація містить в собі і негативні моменти: видаляє органи управління від об'єктів управління, від населення, отже, від досконального знання його потреб і сподівань. Крім того, вона може вести до бюрократичного централізму, авторитаризму в управлінні.
Децентралізація, не допускає подібних негативних моментів в управлінні. До цієї причини ієрархічна організація повинна будуватися на розумному поєднанні централізації і децентралізації.
Значущим спеціальним ознакою органів державного управління є і те, що вони впливають на керованих квазісудовим, адміністративним шляхом, у тому числі і нормотворчістю. Судова і прокурорська влади не володіють подібними можливостями. При цьому можна сперечатися про межах застосування таких засобів. Однак повністю позбавити органи державного управління квазисудебного порядку неможливо. Вони просто перестануть бути органами державного управління.
1.3 Принципи побудови та діяльності, порядок формування органів державного управління
Органи державного управління утворюються на підставі відповідних принципів. Під принципами розуміються певні вимоги, правила, що мають обов'язковий характер, оскільки вони знаходять правове закріплення. При створенні органу необхідно спиратися на певні принципи. Тільки при дотриманні цієї умови можна досягти стрункості, єдності, злагодженості в самому...
