.2 Поняття і предмет основних функцій державної служби. Слово функція в перекладі з латині означає коло діяльності або напрямок діяльності по досягненню певної мети. В принципі кожен державний орган, його структурний підрозділ, кожен держслужбовець має свою, характерну тільки для них функцію. Тому державну службу можна охарактеризувати як сукупність конкретних функцій всіх державних органів і державних службовців.
Поняття сутності функцій державного управління виходить із сутності державного управління. Управління часто розглядається через діяльність, тому в науковій літературі можна побачити що функції управління, як певних видів праці, трудової діяльності, галузі та роботи в середовищі управління, елементів управлінського процесу, стадій управлінського циклу і т.д.
Функція є однією з основних категорій науки соціального управління. Відповідаючи на це завдання, не можна не відзначити, що в літературі з управління відсутня єдина думка з приводу функцій. До таких належать конкретні види управлінських дій держави, відрізняються один від одного по предмету, змісту та способу збереження, або перетворення керованих об'єктів або його власних керуючих компонентів. І так функція управління це цільове, або навіть цілеспрямоване, організуючий, регулюючий і підкріплене реальними справами вплив на кероване явище, на яке останнім адекватно реагує. Якщо говорити загалом, то функція управління визначається як вид діяльності, за допомогою якої суб'єкт управління надає керуючий вплив на керований об'єкт.
Не існує єдиної точки зору з приводу функцій управління. Але все більш, або менш прийнятні точки зору укладаються в два підходи. Представники першого підходу розглядають функції управління як результат історичного поділу праці у сфері управління. Підстава цього підходу по праву належить Ф. Тейлору. Прихильники цього підходу під функцією розуміють особливий вид управлінської діяльності, продукт поділу праці та спеціалізації в сфері управління. Прихильниками другого підходу функції управління розглядаються як складові стадії управлінського процесу: вироблення і прийняття рішення, організація, регулювання, корегування, облік і контроль. Переглядаючи літературу, можна помітити, що є спроби зв'язати і узагальнити якось всі окремі точки зору з питання визначення функцій управління. Але як виявляється, що навіть авторитетні книги не повністю охоплюють всі грані цього питання.
Так в управлінні виробництвом функції управління визначаються як особливий вид діяльності, що виражає напрямки або стадії здійснення цілеспрямованого впливу на зв'язки і відносини людей в процесі виробництва. У науці ж соціального управління, функція управління розглядається в якості певного виду робіт з управління, що відрізняється відособленістю, однорідністю і повторюваністю, що забезпечує виконання відповідних соціальних завдань по засобом адекватної їй організаційної структури управління. У літературі з державного управління під функціями державного управління розуміються види владних, целеорганізующіх і регулюючих впливів держави та її органів на суспільні процеси або як чітко виражені види (напрямки) управлінської діяльності, що допомагають досягти цілі та інтереси управлінського впливу.
Предмет функцій управління вказує на сторони, аспекти прояву суспільної системи, що підлягають керуючому впливу держави. Для функцій регулювання, наприклад, це конкретні відносини між людьми, що стали невід'ємною частиною суспільства. Зміст функцій управління відображає суть і характер управлінського впливу; з названої вище функції це створення або застосування необхідних соціальних норм.
державна служба функція соціальна
Спосіб реалізації розкриває засобу збереження або перетворення управлінських взаємозв'язків, закладені в даній функції: у функції регулювання - це здатність впорядкування шуканих відносин між людьми за допомогою впливу на їх свідомість і поведінку, а також діяльність. Загальні функції - це загальні типові взаємодії між суб'єктами та об'єктами соціального управління, стійкі щодо самостійні, спеціалізовані види управлінської діяльності взагалі. Вже стало фактом, що кожна функція управління об'єктивно необхідна і відрізняється стійкістю і стабільністю. Вони відрізняються один від одного безпосередньою метою, змістом процедурами здійснення, используемо інформацією.
Кожен суб'єкт управління здійснює декілька або хоча б одну функцію. Якщо розглядати кожен окремий суб'єкт управління, то не можна не сказати, що загальні функції управління конкретизуються в функція окремих органів, їх структурних підрозділах, у функціях посад. Ця обставина лежить в основі визначення компетенції структурних одиниць. Розподіл управління на функції відображає його спеціалізацію. Функціональн...
