й до пошуку авторитету, якому можна було б підкорятися і вказівками якого слідувати в повсякденному житті. Таким чином, держава і право породжені не матеріальними умовами життя, як в марксистській доктрині, а особливими психічними властивостями людей, їх емоціями, переживаннями. Петражицький, наприклад, стверджував, що без правових переживань людей неможливо існування стійких соціальних груп, а також суспільства і держави. Причиною виникнення держави є певний стан психіки людей. Постійна залежність людей первісного суспільства від авторитету вождів, служителів язичництва і чаклунів, страх перед їх магічною силою привели до виникнення державної влади, якій люди підкоряються добровільно.
Психологічною теорії дотримувалися також учені Г. Тард (США), англійський етнограф Д. Фрезер (кінець ХІХ - початок ХХ ст.), російські юристи Н.М. Коркунов, М.М. Ковалевський.
Іригаційну теорію пов'язують з ім'ям німецького вченого К. Віттфогель. У своїй роботі Східний деспотизм він пояснює виникнення держави необхідністю будівництва гігантських іригаційних споруд в аграрних районах. І дійсно, в перших містах-державах - Месопотамії, Єгипту, Індії, Китаю відбувалися процеси створення потужних іригаційних систем. У зв'язку з цим сформувався прошарок управлінців, які знали: як підтримувати роботу цих споруд, забезпечувати судноплавство, розподіляти воду, проводити ремонт споруд та ін. Ці роботи, на думку Віттфогель, вимагали жорсткого централізованого управління, розподілу, обліку та ін. Дана теорія відображала деякі реальні процеси, що відбувалися у східних регіонах, але насправді процеси утворення держави та ведення іригаційних робіт йшли паралельно, хоча утворення держави було первинним, оскільки саме держава була в змозі вести такі трудомісткі і гігантські роботи, як будівництво зрошувальних систем.
Більшість вчених виходять з того, що не можна пов'язувати виникнення держави тільки з якимось одним фактором, а саме комплекс факторів, об'єктивні процеси, що відбувалися в суспільстві, зумовили появу державної організації.
1.2 Проблема взаємодії державної влади та державного управління через право, закон, нормативну юридичну систему
У взаємодії державної влади та державного управління право, закон і нормативна юридична система грають свою особливу роль.
Традиційне розгляд проблеми співвідношення державної влади, права та державного управління засноване на ототожненні права і закону. Суть його виражається у визначенні права як системи юридичних норм, що розглядаються в якості державного регулятора суспільних відносин. У цьому випадку державна влада створює право на свій розсуд, використовує його як один із засобів впливу на поведінку людей. Право перетворюється на своєрідний інструмент, який його власник може використовувати як на благо, так і на шкоду. Цим пояснюється можливий свавілля державної влади, заперечується значення правового критерію оцінки ефективності державної влади та державного управління.
Таке співвідношення права, закону, державної влади та державного управління характерно для нерозвинених станів названих явищ. У розвиненій системі державної влади та державного управління права і свободи людини визначають зміст і зміст діяльності органів державної влади, державного управління. Ці положення закріплюються в конституції держави. Це означає, що саме внутрішнє пристрій, організація діяльності всіх органів влади і управління повинні бути підпорядковані рішенню завдання закріплення та всебічного сприяння і здійснення прав і свобод людини. Право виступає як самостійної цінності, що не ототожнюється з законом, що представляє собою одну з форм зовнішнього вираження юридичних норм, нормотворчої діяльності держави.
Сам закон, покладений в основу діяльності державної влади і управління, підлягає оцінці з точки зору його відповідності праву, а отже, такий же оцінці повинна бути піддана діяльність органів державної влади і державного управління. Дотепер державна влада і державне управління зводилися до різних управлінських технологій, важливим для здійснення управління, але абсолютизованим компонентам управління. Діяльнісний підхід до їх розуміння дозволяє зняти обмеженість такої позиції.
Насамперед, державна влада і державне управління з цієї точки зору виступають як специфічні системи діяльності суб'єктів, що розрізняються способами, процедурами і результатами діяльності.
Народ є джерелом, носієм, суб'єктом державної влади (в законодавчих актах частіше він характеризується як джерело і носій державної влади), але він не може безпосередньо здійснювати державне управління. Як соціальна спільність він володіє правом установчої влади і реалізує її у формі референдуму, виборів. Результатом здійснення ним державної влади може бу...
