та комп'ютерними методами. При другому підході наголос робиться на якісне опис та аналіз проблем технологій державного управлінського рішення, здійснюваних в основному в рамках традиційної соціології та психології, а останнім часом і когнітивної психології. Вивчення показує, що жодному з цих підходів не можна віддати очевидне перевагу. Все залежить від конкретної ситуації - за наявності лінійних залежностей успішніше спрацьовує нормативний підхід, при нелінійних - дескриптивний.
Що стосується структурування технології управлінського рішення, то тут поки що немає нічого усталеного, панує велика кількість різних точок зору, з яких важко зробити хоча б приблизний вибір.
Вважається, що технологія роботи над вирішенням об'єднує три послідовних блоку: підготовчий (формулювання цілей і завдань), основний (прийняття рішення) і заключний (організація виконання рішення) raquo ;. Безсумнівно, ці три блоку дійсно мають місце. За при їх розшифровці автори допускають багато надуманих ситуацій (рис.1)
Глава 2. Прийняття державних рішень у авторитарному політичному режимі
Державно-правовий режим виражає особливості функціонування державного механізму. При виконанні свого функціонального призначення органи держави взаємодіють один з одним і населенням, використовуючи певні набори засобів і способів управлінського впливу.
Це настільки важлива для всього політичного життя суспільства динамічна категорія, що деякі юристи та політологи схильні ототожнювати її з формою держави взагалі.
Державний режим відображає рівень і форми розвитку демократії, політичний клімат в країні в певний період. Це пов'язано з тим, що держава займає центральне місце в будь-якій політичній системі. Недарма політичні партії своєю головною метою ставлять боротьбу за володіння державною владою.
Уособлюючи особливу публічну владу, держава представляє суспільство і забезпечує його політичну та економічну спільність. Воно виконує основний обсяг управлінської діяльності, використовуючи для регламентації найбільш значущих відносин правові форми. Реалізація управлінських рішень проводиться за допомогою особливого (у тому числі карального) державного механізму. Прийняттям правових актів держава може дозволяти, стимулювати або забороняти, обмежувати діяльність політичних партій, організацій та рухів.
Залежно від характеру використовуваних державною владою засобів і способів управлінського впливу розрізняють авторитарні і демократичні державно-правові режими.
Авторитарний режим відрізняється тим, що:
народ при таких режимах фактично відсторонюється від формування державної влади і контролю за її діяльністю;
вся повнота влади концентрується в руках правлячої еліти, що не враховує корінних інтересів населення;
усувається опозиція (іноді формально дозволяється діяльність близьких за духом, споріднених політичних партій та профспілок.
рішення центральної влади реалізуються при широкомасштабному використанні насильства, при опорі на військово-поліцейський апарат. Встановлюється повне перевага держави над правом;
особистість позбавлена ??гарантій безпеки, людина не може реально користуватися загальнодемократичними свободами, навіть якщо вони формально проголошені. Встановлюється повне пріоритет інтересів держави над громадянином.
З глибокої давнини відомі деспотичні і тиранічні різновиди авторитарного режиму. Вони засновані на свавіллі і жорстокості правителів. Їх відмінність виражається лише в різних способах оволодіння і прийомах здійснення влади. Якщо деспот приходить до влади законними способами, то тиран - за допомогою захоплення, державного перевороту. Якщо жорстокість деспота обрушується насамперед на найближче оточення, вищих посадових осіб, то при тиранії - на все населення.
При конституційно-авторитарному режимі обмеження демократії отримують законодавче закріплення в конституції, яка лише формально проголошує навіть дуже обмежені права і свободи громадян. При цьому забороняється або суттєво обмежується діяльність опозиційних партій. Порушується принцип поділу влади. Парламент стає придатком виконавчої влади, і його значна частина не обирається, а призначається.
Глава 3. Прийняття державних рішень у демократичному політичному режимі
В основу системи організаційних форм місцевого самоврядування покладено традиційне для державно-правової науки поділ на форми безпосередньої і представницької демократії. Під безпосередньою демократією розуміється механізм здійснення влади безпосередньо населенням, коли воля громадян не опосередковується якими-неб...
