парламенту - Державну Думу. В Італії, США, Франції та деяких інших країнах з двопалатним парламентом законодавчий процес може початися в будь-який з палат.
Конституція РФ (ч. 1 ст. 104) визначає 705 суб'єктів права законодавчої ініціативи. Такими є: Президент РФ (1), Рада Федерації (1), члени Ради Федерації (166), депутати Державної Думи (450), Уряд Російської Федерації (1) (далі - Уряд РФ), законодавчі (представницькі) органи суб'єктів Російської Федерації (83), а також Конституційний Суд РФ (1), Верховний Суд Російської Федерації (1) (далі - Верховний Суд РФ) і Вищий Арбітражний Суд Російської Федерації (1) (далі - Вищий Арбітражний Суд РФ) з питань їх ведення.
Наділення Конституційного Суду правом законодавчої ініціативи у світовій практиці зустрічається нечасто. Конституційний Суд РФ лише одного разу, на початку 1994 р, представив законопроект. Це був проект федерального конституційного закону Про Конституційний Суд Російської Федерації raquo ;. Самообмеження Конституційного Суду РФ в праві законодавчої ініціативи пояснюється тим, що якщо законопроект Конституційного Суду РФ згодом, вже в якості чинного закону, стане предметом його розгляду, то це може поставити під сумнів об'єктивність Конституційного Суду РФ.
На практиці Верховний Суд РФ і Вищий Арбітражний Суд РФ досить широко інтерпретують формулювання з питань їх ведення raquo ;, поширюючи її, зокрема, на питання судоустрій, фінансування та діяльності судів, судочинства у кримінальних, цивільних та адміністративних справах, статусу суддів. В.Д. Зорькін і Л.В. Лазарєв відзначають, що поняття питання ведення може і повинно інтерпретуватися в системній єдності з положеннями Конституції РФ, що визначають статус, цілі і завдання, повноваження органів правосуддя.
У відношенні внесення деяких законопроектів встановлені виняткові повноваження певних суб'єктів права законодавчої ініціативи. Наприклад, у п. 1 ст. 12 Федерального конституційного закону від 17 грудня 2001 № 6-ФЗ Про порядок прийняття в Російську Федерацію і утворення в її складі нового суб'єкта Російської Федерації raquo ;, що Президент РФ вносить в Державну Думу проект федерального конституційного закону про освіту у складі Російської Федерації нового суб'єкта.
Ч.3 ст. 104 Конституції РФ встановлює, що законопроекти про введення або скасування податків, звільнення від їх сплати, про випуск державних позик, про зміну фінансових зобов'язань держави, інші законопроекти, що передбачають витрати, що покриваються за рахунок федерального бюджету, можуть бути внесені тільки за наявності висновку Уряду РФ. Уряд РФ не має права відмовитися від виконання покладеного на нього Конституцією обов'язки давати висновки на відповідні законопроекти. Як правило, висновок дається у строк до одного місяця з дня надходження законопроекту в Уряд РФ. Негативна оцінка не є перешкодою для внесення законопроекту в Державну Думу.
Право законодавчої ініціативи є суб'єктивним правом, тому передача цього права іншій особі чи органу неможлива. Інші державні органи, громадські об'єднання, фізичні особи, що не володіють правом законодавчої ініціативи, можуть вносити ініціативні законопроекти тільки через суб'єктів законодавчої ініціативи, зазначених у Конституції РФ.
Згідно з Регламентом Державної Думи від 22 січня 1998 року, чинному в редакції від 25 січня 2013 року, право законодавчої ініціативи здійснюється у формі внесення до Державної Думи:
а) проектів федеральних конституційних законів і федеральних законів (далі - законопроект);
б) законопроектів про внесення змін до чинних законів Російської Федерації і закони РРФСР, федеральні конституційні закони та федеральні закони, або про визнання цих законів що втратили силу, або про незастосування на території Російської Федерації актів законодавства Союзу РСР;
в) поправок до законопроектів.
При внесенні законопроекту в Державну Думу суб'єктом права законодавчої ініціативи мають бути представлені різні документи і матеріали, зокрема:
а) пояснювальна записка до законопроекту, що містить предмет і концепцію пропонованого законопроекту;
б) текст законопроекту; перелік законів та інших нормативних правових актів, що підлягають визнанню такими, що втратили силу, призупинення, зміни або прийняття в зв'язку з прийняттям даного закону;
в) фінансово-економічне обґрунтування (якщо реалізація законопроекту, зажадає матеріальних витрат);
г) висновок Уряду РФ (щодо законопроектів, передбаченим ч. 3 ст. 104 Конституції);
д) документи і матеріали, передбачені відповідними статтями Бюджетного кодексу - 192, 212 і 264 10 (щодо законопроектів про федеральний ...
