.
Просування Росії по шляху створення громадянського суспільства і правової держави призведе, мабуть, до вдосконалення ряду інститутів і положень нині чинної Конституції, зокрема, до зміцнення самостійності та відповідальності Уряду та розширення повноважень палат Федеральних Зборів.
1.2 Федеральне Збори - парламент Російської Федерації
Згідно з Конституцією РФ (ст. 94), Федеральне Збори є парламентом Російської Федерації.
Парламент як державно-правовий інститут має багатовікову історію. Перші парламенти (англійський парламент, іспанські кортеси) виникли ще в XII-XIII століттях. Однак історія сучасного парламенту як загальнонаціонального представницького установи, відмінного від станових представницьких установ часів феодалізму, починається з епохи буржуазних революцій, після перемоги яких парламент стає найважливішим органом держави. Саме тоді оформився і набув поширення парламентаризм - особлива система державного керівництва суспільством, яка характеризується поділом праці законодавчого та виконавчого при суттєвої політичної та ідеологічної ролі парламенту.
Парламент і парламентаризм - поняття взаємозалежні, але не рівнозначні. Парламентаризм не може існувати без парламенту. У той же час парламент може існувати без найважливіших елементів парламентаризму, які можуть бути втрачені. До числа цих найважливіших елементів парламентаризму ставляться насамперед поділ влади, показність і законність.
Слід особливо виділити показність, оскільки тільки в умовах демократичного самовизначення народу парламент набуває характеру демократично легітимізованого народних зборів, докорінно відрізняється і від колегії радників феодального сюзерена або органу корпоративного станового представництва більш пізнього періоду, і від представницьких установ соціалістичної держави. Наявність такого роду народного зібрання дозволяє говорити про парламентську демократію як форму держави, що базується на принципі народного суверенітету.
У Російській Федерації Федеральне Збори як парламент республіки прийшло на зміну «двоступінчастим» механізму вищих органів державної влади Російської Федерації, включавшему З'їзд народних депутатів і формований їм Верховна Рада.
Створені в роки радянської влади як представницьких органів «нового, соціалістичного типу, докорінно відрізняються від установ буржуазного парламентаризму» ці державні органи в міру демократизації російського суспільства, відображення в Конституції принципу раз розподілу законодавчої, виконавчої та судової влади та поступового проведення його в життя все більш знаходили риси парламенту. Проте стати справжнім парламентом країни вони так і не змогли, по-перше, в силу покладених ними чинної тоді Конституцією повноважень, суперечили принципу поділу влади (розпорядчі та деякі контрольні повноваження), і, по-друге, в силу фактично існуючого вертикального підпорядкування представницьких органів країни, зовсім не властивого парламентським представницьким органам.
У ст. 94 Конституції РФ вказується, що Федеральне Збори - представницький орган Російської Федерації. Тим самим встановлюється, що формою держави є представницька, тобто опосередкована виборами, парламентська демократія, в умовах якої формування політичної волі народу покладається на народне представництво, самостійно приймає найбільш відповідальні рішення.
У ст. 94 Конституції РФ Федеральне Збори характеризується і як законодавчий орган Російської Федерації. У цій передачі парламенту законодавчої влади реалізується принцип народного суверенітету як основи правопорядку.
Визнання Федеральних Зборів законодавчою владою означає разом з тим, що жоден закон Російської Федерації не може бути виданий, якщо він не розглянутий і не схвалений парламентом, а сам парламент має повну і нічим не обмеженої в рамках повноважень Російської Федерації і її Конституції компетенцією у сфері законодавства.
Будучи законодавчим органом, Федеральне Збори виконує і деякі досить обмежені контрольні функції за виконавчою владою. Контроль здійснюється за допомогою федерального бюджету, прийнятого Державною Думою, а також використання права відмовляти в довірі Уряду, яке в цьому випадку може бути відправлено Президентом Російської Федерації у відставку.
Згідно ст. 95 Конституції, Федеральне Збори складається з двох палат - Ради Федерації і Державної Думи. Державна Дума представляє все населення Російської Федерації, а Рада Федерації, часто іменований верхньою палатою, складається з членів, що представляють всі суб'єкти Російської Федерації. Рада Федерації покликаний виражати інтереси місцевостей, регіональні думки і сподівання. Разом з тим Рада Федерації - державний орган всієї ...
