Федерації. Його рішення та інші волевиявлення адресуються не тим чи іншим суб'єктам Російської Федерації, а державі в цілому, тобто всій Росії.
До прийняття нової Конституції в Російській Федерації існував двопалатний вищий представницький орган державної влади - Верховна Рада. Однак на ділі він функціонував як однопалатний орган, оскільки більша частина компетенції Верховної Ради здійснювалася спільно обома палатами, і дуже серйозну роль грали загальні для всього Верховної Ради органи: Председатель Верховної Ради і Президія Верховної Ради.
У Федеральному Зборах палати самостійно вирішують питання, пов'язані з їх відання, відповідно до Конституції. Вона встановлює в ст. 100, що палати можуть збиратися спільно лише для заслуховування послань Президента РФ, послань Конституційного Суду РФ і виступів керівників іноземних держав.
Більше того, Конституція передбачає зовсім різну компетенцію для кожної з палат, забезпечуючи тим самим систему «стримувань і противаг» у діяльності Федеральних Зборів. У цій системі Раді Федерації відводиться роль свого роду гальма по відношенню до Державної Думі, покликаного запобігти можливості встановлення в Російській Федерації «тиранії більшості», завойованого на виборах до Державної Думи тими чи іншими політичними силами.
Слід зауважити, що в нашому суспільстві існує певна недовіра до представницьким органам державної влади взагалі і до парламенту зокрема. Така недовіра є наслідком тієї політичної боротьби, яка передувала прийняттю чинної Конституції РФ. У суспільстві є сили, які не проти відмовитися від парламенту як найважливішого демократичного інституту або перетворити його в слухняну, що не відіграє самостійної ролі асамблею. Однак такі устремління наштовхуються на ряд протидіючих чинників.
Багато представників політичних кіл країни віддають собі звіт в тому, що повна дискредитація парламенту може сильно підірвати складаються політико-ідеологічні підвалини російської демократії. Якщо з точки зору політичної значущості парламент сьогодні знецінений у очах значної частини населення країни, то цього не можна сказати про його ідеологічної ролі. Существен і той факт, що в демократичних країнах парламент є своєрідним уособленням політичних традицій, важливим показником національної політичної культури. У доданні певної політичної ефективності парламенту зацікавлені і ті політичні сили, які не представлені в уряді і для яких парламент служить ареною, де вони можуть відстоювати свої інтереси.
Парламент виступає і як свого роду урівноважує сила у відносинах конкуруючих політичних сил, як арена захисту інтересів тих з них, які в сьогоднішній ситуації мають менші можливості впливу на політичне життя країни.
Внаслідок взаємодії всіх цих факторів розвиток російського парламентаризму йде складним, багато в чому суперечливим шляхом.
.3 Законодавчий процес в Російській Федерації
Законодавчий процес - регламентований Конституцією РФ, законами та іншими нормативно-правовими актами процес внесення на розгляд законодавчого органу, прийняття, опублікування і вступу в дію законів.
Конституцією РФ і регламентами палат Федеральних Зборів РФ передбачені наступні стадії законодавчого процесу:
. Внесення законопроекту - законодавча ініціатива.
Законодавча ініціатива - це конституційна можливість вносити в Державну Думу проекти федеральних законів, конституційних і просто законів, а також проекти законів про внесення змін і доповнень до чинного законодавства, а одно про визнання певних законів недіючими, що втратили чинність. Право законодавчої ініціативи мають Президент РФ, Рада Федерації, члени Ради Федерації, депутати Державної Думи, законодавчі (представницькі) органи суб'єктів РФ. Це право належить також Конституційному Суду РФ, Верховному Суду РФ, Вищого Арбітражного Суду РФ з питань їх ведення. Перераховані державні органи, посадові особи, члени представницьких органів іменуються суб'єктами права законодавчої ініціативи. Певні види законопроектів, що стосуються фінансів держави, можуть бути внесені тільки за наявності висновку Уряду РФ; це - законопроекти про введення або скасування податків, звільнення від їх сплати, про випуск державних позик, про зміну фінансових зобов'язань держави та інші законопроекти, що передбачають витрати, що покриваються за рахунок федерального бюджету.
Законопроекти вносяться до Державної Думи Федеральних Зборів РФ.
Підготовлений до внесення в палату законопроект направляється суб'єктом права законодавчої ініціативи Голові Державної Думи. Регламент палати передбачає обов'язкову реєстрацію законопроекту підрозділами її апарату. Законопроект вважається внесеним до Дер...
