nternational. На думку прихильників такого підходу, корупція є наслідком нестачі етичних правил, що викликає кризу системи управління. Головним засобом антикорупційних реформ має стати проведення реформи управління з метою встановлення «good governance» і прийняття етичних правил в бізнесі і в інших структурах суспільства.
Можна розглядати корупцію і як економічний феномен. Економічна сутність корупції та згубний вплив даного явище на світову економічну систему розкрита в роботах американських учених С. ??Роуз-Аккерман, П. Мауро, І. Шихатов та ін .. С. Роуз-Аккерман зазначає, що «економіка - дієвий інструмент аналізу корупції. Культурні відмінності і мораль додають свої нюанси і зокрема, однак для розуміння того, де спокуса корупції є найбільш відчутним і де воно має найбільший вплив, необхідний загальний економічний підхід ». Серед економічних теорій корупції виділяють теорію корупції як статусної ренти за монопольне становище чиновника, підвищувальної економічні витрати (П. Мауро, І. Шихатов), а також так звана «агентська модель» корупції. Перша теорія добре ілюструється вітчизняними вченими Г. Сатаровим і М. Левіним, що думають, що в характеристиці корупції центральним є посадовий момент, тобто «корінь» корупції в наявності «місця», положення, з якого можна отримувати прибуток. «Агентська модель» вперше була описана К. Е. Бенфілдом, що вважали, що «корупція стає можливою, коли існують три типи економічних агентів: уповноважений, який уповноважує і третя особа, доходи і втрати якого залежать від уповноваженого. Уповноважений схильний корупції в тій мірі, в якій він може приховати корупцію від уповноважує. Він стає корумпованим, коли приносить інтереси уповноважує в жертву власним, порушуючи при цьому закон ».
1.2. Поняття корупції з точки зору міжнародного співтовариства
Значна увага боротьбі з корупцією та її попередження приділяє світове співтовариство. Під егідою Організації Об'єднаних Націй (ООН) прийняті: резолюція ЕКОСОР (Економічна і соціальна Рада ООН) по боротьбі з корупцією (1995р.); Міжнародний кодекс поведінки державних посадових осіб (1996р.); Декларація про боротьбу з корупцією і хабарництвом у міжнародних комерційних організаціях (1997р.); Конвенція проти транснаціональної організованої злочинності (2000р.) Та ін. Не менша робота проводиться Радою Європи, Європейським Союзом, Організацією Американських держав (ОАД), Організацією економічного розвитку та співробітництва (ОЕСР) і деякими іншими. У частині прийнятих документів, поряд з перерахуванням правопорушень, що потрапляють під розряд корупційних, зроблені спроби дати узагальнене визначення корупції.
Довідковий документ ООН про міжнародну боротьбу з корупцією визначає корупцію як зловживання державною владою для отримання вигод в особистих цілях. Практично ідентично з ним визначення Світового Банку: «корупція - зловживання державною владою заради особистої вигоди». В даний час в силу більшої вивченості феномену корупції ці визначення видаються дещо обмеженими.
У цілому міжнародні нормативно-правові акти по-різному підходять до питання про визначення корупції, що часто обумовлено особливостями предмета їх регулювання.
Так, у Кодексі поведінки посадових осіб з підтримання правопорядку, прийнятому Генеральною Асамблеєю ООН 17 грудня 1979, говориться, що поняття корупції має визначатися національним правом. Як орієнтир в Кодексі дається приблизне визначення корупції - виконання посадовою особою будь-яких дій чи бездіяльності у сфері його посадових повноважень за винагороду в будь-якій формі, на користь дає таку винагороду, як з порушенням посадових інтересів, так і без їх порушення. Фактично Кодекс не містить визначення корупції, а рекомендує національному законодавцеві включити найбільш небезпечні корупційні прояви в це визначення.
Надалі міжнародне право віддавало перевагу більш широкому трактуванні поняття корупції. Так, Міжамериканська конвенція про боротьбу з корупцією, прийнята на рівні Організації американських держав 29 березня 1996 відносить до «актам корупції» (ст.6 Конвенції) активний і пасивний підкуп держслужбовців, «будь-яка дія або утримання від дії при виконанні обов'язків з метою незаконного отримання вигод для себе або для третьої сторони »(зловживання посадовими повноваженнями), шахрайське використання або приховування майна, отриманого від корупції, співучасть у будь-якому корупційному злочині. Конвенція Організації американських держав не відносить до суб'єктів корупції приватних управлінців, хоча досить широко трактує «публічну функцію», вважаючи такий «тимчасову або постійну, оплачувану або почесну діяльність, здійснювану громадянином від імені держави чи в інтересах держави або його установ, на будь-якому ієрархічному рівні ».
Основний масив міжнародних документів, що носять ...
