дносини по мірі ускладнення соціального буття, безпосередньо супроводжуючи людей в іх спілкуванні один з одним.
Значна роль законодавства у житті особи і суспільства припускає знання, перш за все, того, яким чином воно створюється, формується і розвивається, в чому суть законотворчості. Без такого знання виключається скільки-небудь успішна діяльність по створенню законів і підзаконних актів, покликаних служити завданням забезпечення свободи особистості і прогресу суспільства.
Законотворчість, як всяка творчість, припускає у законодавців не тільки загальну культуру, але вимагає від них спеціальних знань, певних навичок оволодіння мистецтвом формування і формулювання законодавчих актів. Ці знання у світовій юридичній теорії і практиці іменуються законодавчої технікою, яка представляє собою визначену систему вимог при створенні нормативно-правових правил, законів і підзаконних актів, їх систематизації.
Говорячи про законотворчу діяльність держави, слід звернути увагу на те, що вона є частиною процесу правотворення. Характеризуючи цей процес, слід зазначити, що є, перш за все, переклад об'єктивних законів суспільного розвитку на мову рішень, одягнений у відповідну юридичну форму. «Зазвичай склалася в житті норма реальної поведінки передує правовим приписам. У законі часто закріплюється те, - пише В.Н. Кудрявцев, - що вже виправдало себе на практиці, сформувалось як оптимальна форма поведінки ».
Закономірно було б розглядати законодавчий процес як частина процесу правотворення. Законотворчість - складне соціальне явище, має управлінську природу. Це одна з форм державного керівництва суспільством. Як будь-який соціальний процес - це свідома, цілеспрямована діяльність, здійснювана через право і правові норми. Говорячи про законотворчість як про явище соціальне і юридичне, не можна його обмежити лише виданням нормативних актів. Воно охоплює більш широке коло процесів: підготовка нормативного акта, виявлення потреб у правовому регулюванні тих чи інших право утворюють суспільних відносин, напрям і характер регулювання,
Згідно традиційної точки зору, законотворчість - це діяльність держави, спрямована на створення юридичних норм. У вузькому сенсі під правотворчеством мається на увазі безпосередньо сам процес створення правових норм компетентними органами. У широкому трактуванні даний процес «обчислюється» з моменту правотворчого задуму і до практичної реалізації юридичної норми (підготовка, прийняття, опублікування і т.д.).
Законодавець, отже, повинен володіти всебічними і глибокими знаннями, постійно поповнювати їх у повсякденному спілкуванні з народом, збагачуватися його мудрістю. І для того, щоб перекласти всі ці знання, народну мудрість і свій власний життєвий досвід на мову закону, йому слід опанувати майстерністю законотворчості, професійно використовувати прийоми законодавчої техніки.
Підсумком законотворчості, його продуктом, виступає результат - закон. Але цей підсумок - лише первинний результат, слідом за яким настає дія самого закону, що полягає в практичному регулюванні відповідних суспільних відносин.
Вивчення діі закону дозволяє встановити його ефективність, доцільність, наукову обгрунтованість і т.д., що в свою чергу впливає в порядку зворотного зв'язку на законотворчий процес, дозволяє уточнити, відкоригувати, доповнити існуюче законодавство, підвищити його рівень, збагатити його практичним досвідом.
.2 Стадії законодавчого процесу
правотворчість законодавство управління
Будь-який процес, в тому числі, і законотворчий, протікає в певних формах і може бути розбитий на стадії (етапи).
. Першим етапом законотворчого процесу є підготовка проекту закону.
Ухвалення рішення про підготовку законопроекту знаменує собою початок законотворчого процесу. З прийняттям такого рішення визначається тема майбутнього акта, його загальна спрямованість. Дуже багато залежить від того, який законопроект спочатку, як подана його основна ідея і наскільки він відповідає реальним суспільним потребам
За пропонованим до розробки законопроекту попередньо складається його концепція. У зміст концепції законопроекту включаються такі параметри як його загальний зміст, основні ідеї, характеристика і загальний план. Залежно від наукової обгрунтованості концепції визначаються терміни прийняття акта, перевіряється його якість і ефективність. У концепції нормативного акта вказується також і віднесення його до певного ієрархічним рівнем правової системи, що є особливо важливим на даному етапі її формування. Конституція I993 р внесла суттєві зміни в структуру законодавства, поглибивши і розширивши його.
Практика підготовки проектів закон...
