ів спеціально створеними науково-дослідними, творчими групами, і оголошення відповідного конкурсу серед авторських колективів. Ще один момент, на якому хотілося зупинитися. Це законотворча діяльність членів парламенту. Європейська практика показує, що такого поняття немає взагалі, депутати працюють тільки з готовим проектом, який створюється спеціалістами. Статус депутата в РФ дозволяє Думі звертатися із законодавчою ініціативою, внести обгрунтовану пропозицію про законодавче нововведення таких НПА, як:
А. законопроектів та поправок до них;
Б. законодавчих пропозицій про розробку і прийняття
нових федеральних конституційних законів і федеральних законів;
В. законопроектів про внесення змін і доповнень до чинних законів РФ і закони РРФСР або про визнання цих законів що втратили силу.
Якщо така ініціатива буде схвалена, то її «обробкою» займуться професіонали. Сам процес подготовкі проекту законодавчого акту складається з ряду стадій, серед яких можна виділити:
. Створення концепції майбутнього закону;
. Аналіз існуючих норм, регулюючих дані відносини і вивчення відповідного світового досвіду;
. Безпосередня робота над текстом проекту;
. Експертиза готового законопроекту.
У процесі складання проектів деяких законів виникає необхідність підготувати інші акти, розвиваючі і конкретизують закон. Зазвичай в тексті основного закону дозволяється питання про підготовку і прийняття таких актів, передбачається пункту з відповідним дорученням про порядок їх видання. Але це ще не гарантує своєчасну підготовку всього комплексу норм для вирішення конкретного питання. Здається, доцільно було б прийняття пакета необхідних документів по даному питанню, що прийнято в законотворчій техніці інших країн. Одночасна розробка комплексу документів від закону до інструкцій міністерств і відомств попереджало б непорозуміння і неясності, виникаючі при застосуванні основного закону в відсутність роз'яснюють нормативних актів, а т.м. виключило б протиріччя між ними.
2. Обговорення, доробка і узгодження проекту - ця стадія, завершальна підготовчий етап. Суть процедури - обговорення проекту робочою групою із залученням фахівців-експертів. Пропозиції та зауваження, висловлені при обговоренні, узагальнюються, і відповідно до них проект остаточно відпрацьовується і редагується.
. Потім він надходить на розгляд того органу або комісії, якій доручено підготовку проекту і внесення його на затвердження.
Ряд проектів проходить особливі, додаткові стації підготовки, що обумовлено їх виключною важливістю і значимістю для регулювання суспільних відносин. У практиці підготовки законопроекту нерідко використовується його всенародне обговорення.
Основним інструментом вираження думки громадськості є преса, яка все активніше включається в процес законотворчості. Таку тенденцію відзначають і юристи, підкреслюючи, що «потік» пропозицій у друці і, особливо, в листах громадян про необхідність прийняття того чи іншого закону або ціною їх серії збільшується.
Існує також багато негативних моментів. Часом громадську думку буквально обплутує всі фази підготовки прийняття законів. Вихор думок, інтересів, позицій часом настільки сильний, що законодавці діють як би в «безальтернативном» режимі. Зміщуються їх власні оцінки, і в стороні залишаються інші джерела інформації, необхідні депутатам.
Вагомість суспільного погляду підсилюється від поєднання з іншими видами інформації. На кожному етапі законодавчого процесу доцільно користуватися «інформаційної комбінацією», тобто вміло поєднувати всі види і джерела інформації.
Для майбутнього закону важливо, якщо преса, науковці, соціологічні опитування і публічні дискусії спокійно і компетентно оголюють проблеми, які потребують законодавчого вирішення.
У підготовці законопроекта ведуча роль, безсумнівно, належить фахівцям і депутатам. Громадська думка може краще виразити себе в альтернативних проектах. Думається, що доцільно було б готувати і вносити такі проекти заздалегідь, бачачи за ними певні суспільні верстви з їх запитами, інтересами, потребами, зіставляючи варіанти проектів і вибираючи кращий.
Підготовка рішення закінчується органу, його готував, про направлення законопроекту на розгляд законотворчого органу. Якщо проект готується в апараті цього органу або комісіями Державної Думи, то ця стадія законотворчості закінчується рішенням комісіі представити проект на розгляд Державної Думи.
. Факт внесення розробленого проекта у законотворчий орган має офіційне юридичне значення...
