чейських квитків, а також створення ревізії державних рахунків - контрольного фінансового органу. Були також утворено Головне управління шляхів сполучення, у віданні якого перебували, зокрема, питання будівництва залізниць, та Головне управління духовних справ різних віросповідань, за допомогою якого держава намагалася контролювати діяльність церкви.
Протягом усього цього періоду існував Синод, є вищим органом управління справами православної церкви. Поступово Синод втратив важливі господарські функції, які перейшли до державних чиновників, і держава практично повністю підпорядкував собі церква, як в плані організаційному, так і адміністративному.
У своїй роботі з 1811 р міністерства керувалися спеціальним документом, підготовленим Сперанським, - «Спільним укладенням міністерств», в якому міністерства визначалися як вищі органи виконавчої влади, влада міністрів - як вища виконавча. Міністри призначалися імператором і підпорядковувалися безпосередньо верховної імператорської власти. Крім того, міністри були зобов'язані щорічно подавати в Сенат звіти про стан справ у своїй галузі.
У цілому освіту міністерств посилило централізацію державного апарату. Їх перевагами в порівнянні з колегіальної формою управління були значно більш висока оперативність у справах управління і встановлення персональної відповідальності керівництва та безпосередніх виконавців, яким доручалося ведення конкретної справи. Також були значно розширені можливості канцелярій, зросла їх вплив. Для вирішення міжвідомчих питань скликались наради міністрів. З 1812 р наради міністрів були організаційно і законодавчо оформлені як Комітет міністрів. До його складу входили міністри, а також голови департаментів Державної Ради, державний секретар і деякі особи за особливим призначенням імператора. Голова Комітету міністрів одночасно був і головою Державної Ради і призначався царем. Комітет міністрів розглядав питання управління країною в цілому, підбору кадрів для вищих посад у державі, проекти нових указів, висновки щодо них, звіти міністерств і запропоновані ними законопроекти, аналіз ситуації в країні. Рішення Комітету міністрів отримували силу після затвердження їх імператором.
Функція розробки законопроектів, затверджуваних імператором, була покладена на Державну Раду. Головне завдання Державної Ради була визначена як приведення всієї правової системи країни до однаковості. Державна Рада включав п`ять департаментів - справ військових, цивільних справ і духовних, законів державної економії. Діяльність Державної Ради була організована у формі загальних зборів та засідань по департаментам. Все поточне діловодство було зосереджено в канцелярії Державної Ради, якою керував державний секретар.
У слід за Петром I, що вимагав неухильного дотримання законів ту ж думку проводить через сторіччя Олександр I. Прагнення закріпити існуючі порядки призводить до ідеї систематизації законодавства, тобто до кодифікації. Останнім універсальним систематизованим збірником, що охоплює майже всі галузі російського права, було Соборне Укладення 1649 До початку XIX ст. плутанина в законодавстві дійшла до межі. Вона була однією з причин заворушень і зловживань у чутках. Олександр I вже в 1801 р заснував нову, десятий за рахунком, комісію на чолі з П.В.Завадовскім. Вона отримала назву Комісії складання законів і провела значну підготовчу роботу. Але лише при Миколі I вдалося розгорнути по-справжньому і завершити систематизацію російського законодавства.
Невдача всіх десяти комісій визначається тим, що вони були охоплені серйозними протиріччями, боротьбою між новим і старим, в основі якої лежав питання про існування кріпосного права, тобто про суть феодалізму. Так було і з останньою, десятої комісією. «Коли головний виконавець робіт» комісії Г.А. Розенкампф запропонував почати справу з перегляду законодавства про селянство, він наткнувся на різку відсіч Олександра I.
Отже, державний лад Російської імперії в роки правління Олександра I виглядав наступним чином: імператор, який мав усю повноту влади, спирався на розгалужений чиновницький апарат; вищим дорадчим органом при імператорі з 1801 по 1810 рр. був Неодмінний Рада, до якої входили 12 осіб, призначуваних царем. У 1810 р Неодмінний Рада був скасований, і вищим законодавчим органом став Державний Рада. Реформа 1801-1811 рр. значно зміцнила центральний державний апарат. З цього часу місцеві урядові та станові установи значно більш тісно, ??ніж раніше, були пов'язані з центром. Функції вищих центральних установ - Комітету міністрів, Державної Ради і Сенату неминуче нерідко перепліталися: Комітет міністрів займався не тільки справами вищої адміністрації; Державна Рада був не єдиним органом, в якому обговорювалися законопроекти; Сенат - не єдиним органом міжвідомчого нагляду. Провідним можна вважати Комітет мі...
