іод революції і вибухнула слідом за нею громадянської війни. Більш того, багато муніципальні освіти і міста, особливо малі, прийшли в занепад. Практично всі системи господарства муніципальних утворень виявилися зруйнованими, а населення бігло у великі міста, на південь або влачило жалюгідне існування і просто вимирало. Житловий фонд фактично був кинутий напризволяще.
На початку 20-х років в радянській державі було здійснено перехід до нової економічної політики (непу), суть якого полягала в частковому поверненні до ринкових механізмів, допущенні різних господарських укладів у місті й на селі, а також у проведенні успішної фінансової реформи і відновленні твердої російської валюти (червінці).
Певне економічне пожвавлення і деяке впорядкування суспільного життя створили умови для відродження малих міст і муніципальних утворень і як наслідок відновлення житлового фонду, комунальних систем. Для вирішення господарських питань у складі НКВС, який прийшов змінюють ВЧК, було створено управління комунального господарства, яке і взяло на себе функції координатора відновлення житла і комунальних об'єктів у містах і муніципалітетах. Допускалися різні форми власності на житло та комунальні об'єкти, відновлена ??квартплата за користування житлово-комунальними послугами.
У 1926-1928 рр. були прийняті важливі рішення щодо введення обґрунтованої системи оплати, а житло і комунальні послуги, яка була порівняно прогресивної для того часу, так як враховувала не тільки кількість житла і споживаних послуг, але і якісний параметри житлових приміщень, а також рівень доходу жителів. Розвивалися децентралізовані системи комунального управління і житлові товариства, що було цілком доцільним в рамках існуючого державного ладу. Але вже наприкінці 20-х років почався адміністративний згортання нової економічної політики в усіх напрямках, включаючи і житлову сферу.
На даному етапі найбільш характерним було становлення жорсткої командно-адміністративної системи, в рамках якої не допускалися альтернативні форми власності і господарські уклади. Формальне існування колгоспно-кооперативної форми власності на селі нічого не вирішувало, оскільки служило лише пропагандистським прикриттям тоталітарної суті держави. Адміністративні методи управління стали переважати і в житловій сфері.
Система управління в житловому господарстві будувалася на принципі подвійного підпорядкування: центральним органам влади та місцевим Радам в особі відповідних виконкомів міст і районів. Найважливіші ресурси і реальні важелі влади перебували у держави, яка розпоряджалося ними через систему відомств під контролем і керівництвом Комуністичної партії. Схема управління житлово-комунальним господарством (ЖКГ) міста обласного підпорядкування наведена на рис.1.1. У даній схемі чітко простежується сувора підпорядкованість підприємств та організацій ЖКГ вищестоящим управлінським ланкам з виділенням їх відомчого ланки.
Рис. 1.1. Схема управління ЖКГ в радянський період
Дієздатність даної системи грунтувалася на праві директивного централізованого розподілу ресурсів і неекономічного примусу. Всі скільки-небудь значимі питання розвитку та утримання систем житлової сфери вирішувалися в Москві або столицях союзних республік. Це стосувалося як питань виділення коштів на будівництво будівель або системи очисних озброєнь, так і питань проведення капітального ремонту житлового будинку або асфальтування ділянки міської вулиці. Тарифи на оплату житлово-комунальних послуг мали чисто символічне значення і не відображали суті економічних процесів у даній сфері. Фінансування організацій житлового господарства здійснювалося переважно у вигляді бюджетних дотацій.
У той же час радянська система гостро потребувала промислових і військово-допоміжних центрах міського типу, і тому вже в 30-і роки міста отримують певний розвиток і тенденція урбанізації, ослабіла в післяреволюційний період, знову стала набирати силу. До 1940 року питома вага міського населення склав уже 33% від загальної чисельності населення країни. Отримало певний розвиток та житлово-комунальне господарство, але цей розвиток стосувалося насамперед великих столичних міст.
Період 40-х років характеризувався величезними руйнуваннями під час Вітчизняної війни 1941-1945 рр. і відновленням зруйнованого господарства, у тому числі житлового фонду та комунальних об'єктів, в 1946-1950 рр. Рівень житлово-комунального та побутового обслуговування населення залишався низьким, а забезпеченість житлом склала в 1950 році всього лише 7 кв.м. загальної площі на душу населення, що відповідало рівню житлової забезпеченості в 1917р. і явно не відповідало потребам.
У 50-і роки почався найтриваліший і досить послідовний етап розвитку житлової сфери та комун...
