езпечення виконання повноважень осіб, заміщуючих посади категорії А raquo ;, - державні посади категорії Б raquo ;;
) посади, створюються державними органами для виконання і забезпечення їх повноважень, - державні посади категорії У .
1.2 Зарубіжний досвід організації та діяльності державної служби
Сучасний етап державного будівництва Російської Федерації тісно пов'язаний з творчим освоєнням зарубіжного досвіду державного управління в організації державної служби.
Обравши шлях докорінних перетворень суспільної системи, завжди корисно реально оцінити свій власний досвід і разом з тим звернутися до напрацювань, які є в галузі державного управління за кордоном.
Зарубіжні країни це цілий конгломерат суспільно-політичних утворень зі своєю історією, особливостями державного устрою, політичної системи, культури, традицій. Тому говорити про закордонний досвід в галузі державного управління та державної служби можна тільки в значній мірі узагальнено, вибираючи з цього досвіду найбільш значущі елементи, що представляють науковий і практичний інтерес.
Насамперед, необхідно мати уявлення про загальну схему організації державної служби. У структурному плані в ній виділяються загальнодержавний (центральний), регіональний рівень і рівні місцевого самоврядування. Як приклад можна використовувати схему організації державної служби Франції. У ній кожен орган влади виконує свою функцію. Парламент затверджує Загальне положення про державну службу та визначає порядок створення бюджетних посад. Президент стверджує декрети з питань державної служби, здійснює призначення вищих посадових осіб, таких як державні радники, головні консультанти Рахункової палати, префекти, посли, керівники академій та ін. Прем'єр-міністр несе відповідальність за всю роботу державної служби. Рішеннями президента і прем'єра відбуваються призначення всього керівного складу міністерств, аж до начальників відділу.
На регіональному рівні управління державною службою здійснюють префекти. Префект має право приймати на роботу службовців середньої та нижчої ланки. На рівні місцевого самоврядування керівними органами виступають муніципальні ради і мери. Крім того для керівництва кадрами державних службовців на регіональному та місцевому рівнях створено управління у формі державних територіальних інститутів. Ці управління об'єднуються в загальнонаціональний центр, який здійснює керівництво кадрами тільки вищої ланки. У Франції це службовці категорії «А». Будь-який орган самоврядування може самостійно вирішувати свої кадрові питання. Однак законодавчим шляхом деякі точно обумовлені муніципалітети зобов'язані підпорядкувати свої органи вказаному інституту.
У США провідну роль у керівництві державною службою грають президент і парламент. Є ряд сфер державної служби, контроль за якими президент і парламент здійснюють спільно, а є ряд сфер, де вони свою компетенцію здійснюють роздільно. У Німеччині досить широке коло питань державної служби, в тому числі і підготовка кадрів, вирішується на земельному рівні. У більшості країн існують спеціалізовані органи управління державною службою. Кожна держава прагне знайти найбільш прийнятну систему організації та функціонування державної служби.
За кордоном не існує єдиного стандарту визначення приналежності працівника до державних службовців. Так, у Франції до державних службовців відносяться особи, найняті на роботу на постійній основі державою, місцевими органами влади, а також деякими державними установами. Не вважаються державними службовцями особи, що надійшли за договором до державних установ, які виконують завдання державної служби, але підпадають під визначення приватного права (організації соціального забезпечення), а також особи, найняті акціонерними товариствами, що відносяться до державного сектора. У США, крім працівників органів державної влади та управління, до державних службовців відносяться поштовики, працівники комунального обслуговування і деякі інші. У Німеччині до складу чиновників входять учителі.
У цілому в більшості країн зберігається тенденція до скорочення управлінського апарату та переведення окремих розрядів службовців (поштовиків, залізничників, працівників морського, річкового, повітряного транспорту та деяких інших категорій) у приватний сектор.
У ряді країн існують відмінності між групами службовців за обсягом їх прав та обов'язків. Так у Німеччині виділяють такі групи, як чиновники, службовці та працівники державних установ. Такий поділ склалося історично.
Чиновники являють собою найбільш привілейовану групу. Вони володіють правом довічного прийому на роботу, знаходяться в найбільш сприятливих матеріальних умовах, але не мають право на...
