ттєвих питань чреваті гострими політичними конфліктами, важкими моральними та матеріальними втратами, а іноді навіть людськими жертвами. Тут необхідно, звертаючись до накопиченого міжнародного досвіду, уникати шаблонів і стереотипів.
. 2 Види президентської республіки
З усіх видів республіканської форми правління президентська республіка найбільше відповідає ідеям, яких дотримувався Монтеск'є.
У президентській республіці президент є главою держави і очолює виконавчу владу. Досить часто в конституціях президентських республік закріплюється, що виконавча влада належить виключно президенту, а міністри лише допомагають йому. Але в ряді випадків конституції президентських республік закріплюють, що виконавча влада здійснюється президентом разом з міністрами (наприклад, ст. 88 Конституції Болівії 1996 г.). Міністри призначаються президентом, хоча в ряді країн це потребує затвердження однієї з палат парламенту.
У ряді президентських республік президент позбавлений права законодавчої ініціативи (крім подання проекту щорічного бюджету), але володіє правом відносного вето, яке може бути подолане кваліфікованою більшістю голосів у парламенті. Президент видає підзаконні акти з усіх питань. У нього немає строго певної сфери нормотворчості.
Якщо є колегіальний орган виконавчої влади - що рідко буває в президентських республіках, - то формується він, як правило, позапарламентським шляхом. Такий орган в президентських республіках приймає колегіальні рішення, але тільки з тих питань, розгляд яких доручає президент (Єгипет, Сирія та ін.).
Президентська республіка характеризується найбільш чітким втіленням принципу поділу влади. Всі три гілки влади - законодавча, виконавча і судова - сильно відособлені. У той же час в президентській республіці існує ефективна система стримувань і противаг, особливістю якої в президентській республіці є те, що парламент, як правило, не може відправити уряд (міністрів) у відставку. Президент же, у свою чергу, не може розпустити парламент (одну з його палат). Неможливість для парламенту відправити у відставку окремих посадових осіб виконавчої влади забезпечує її стабільність (і влади взагалі) і робить її більш незалежною від парламенту, що повністю відповідає ідеї Монтеск'є про важливість відносної незалежності виконавчої влади від влади законодавчої. У той же час президенту для ефективного виконання своїх обов'язків необхідно мати підтримку з боку парламенту. Особливо це помітно в США, де багато повноваження Президент здійснює «з ради і згоди Сенату».
Президентська республіка найбільш поширена в країнах американського континенту.
Парламентсько-президентська (напівпрезидентська, змішана) республіка характеризується тим, що президент, будучи главою держави, як правило, не є главою виконавчої влади, хоча і відіграє істотну роль у виконавчій сфері. Але іноді конституції змішаних республік встановлюють біцефальную (двоголову) виконавчу владу, яка належить главі держави (президенту) та уряду з певною часткою самостійності останнього (Фінляндія, Франція) 1. Л.М. Ентін теж відзначає двоїстий характер виконавчої влади в країнах зі змішаною формою правління: «Система противаг в країнах зі змішаною формою правління теж своєрідна.
Наприклад, виконавча влада там носить двоїстий (біцефальний) характер. Вона поділена між президентом республіки і урядом ».
Про «двоголову» виконавчої влади пише Д.А. Авдєєв: «... владні повноваження, здійснювані Президентом, з одного боку, і повноваження, виконувані Урядом - з іншого, в сукупності утворюють дуалістичну природу виконавчої влади».
У парламентсько-президентській республіці обов'язково існує колегіальний орган виконавчої влади.
«Роль глави держави в якості голови виконавчої влади може безпосередньо і не фіксуватися в основному законі. Останнім часом у ряді країн (переважно зі змішаними формами правління) стала простежуватися тенденція до формального відокремлення глави держави від виконавчої влади, посиленню акценту на його арбітражних функціях », - пише А.І. Черкасов. Говорячи про арбітражних функціях президента і про причини його виведення за межі традиційних гілок влади, В. Суворов пише: «Взагалі, якщо президентська і парламентська форми правління в плані взаємодії законодавчої і виконавчої влади в основному виступають як саморегульовані системи, то змішані форми припускають наявність зовнішнього арбітра, який стоїть над цими владами, забезпечує їх нормальну взаємодію і сприяє вирішенню конфліктів між ними ».
Парламентсько-президентська республіка має риси, як парламентарної республіки, так і президентської. Причому одна з таких рис переважає, що робить одні змішані республіки схожими на презид...
