ибуток. Інакше в умовах ринкової економіки ніхто надавати муніципальні послуги не буде.
Обсяг фінансових ресурсів, необхідних органам місцевого самоврядування для надання муніципальних послуг, залежить від того, хто конкретно буде платити за них: споживач, місцевий бюджет або обидва вони в якійсь мірі. Самому виконавцю це в принципі байдуже. За інших рівних умов органи місцевого самоврядування зацікавлені в тому, щоб споживачі муніципальних послуг самі оплачували їх.
Переваги оплати послуги її споживачем:
забезпечується можливість кількісної та якісної оцінки послуги споживачем;
з'являється зацікавленість в економному споживанні послуг;
стимулюється якісна робота виконавця.
Безкоштовність або занижена плата за муніципальну послугу розбещує і виконавця, і споживача, а також завжди веде до неякісної роботи і марнотратне використання ресурсів.
Приватні послуги характеризуються тим, що їх надання і споживання носить індивідуальний характер, тобто вони пов'язані з конкретними виконавцями та споживачами. Споживач виступає в ролі індивідуального замовника. У цьому випадку і якість послуг може бути виміряна споживачем. До числа таких послуг відноситься більшість побутових і торговельних послуг, таксі і т.п. Вони оплачуються споживачами за сформованими в ринковому середовищі цінами і тарифами.
Громадські послуги відрізняються тим, що їх виробництво і споживання носять суспільний характер. Споживання не пов'язане за часом ні з виробництвом, ні з оплатою, а обсяг і якість не піддається безпосередньому виміру споживачем. До суспільних послуг може бути віднесено благоустрій та озеленення території, утримання доріг та місць загального користування, охорона громадського порядку, пожежна безпека, утримання місць поховання та ін. Ці послуги повинен оплачувати бюджет.
Послуги, громадські за формою їх надання, але приватні за характером споживання в основному є соціально значущими, їх надання кожному гарантовано Конституцією РФ. До соціально значущим послуг відносяться охорона здоров'я, можливість отримання освіти, доступ до здобутків культури, який гарантується державою кожному громадянину, незалежно від рівня його матеріального добробуту. У той же час має бути забезпечене економне споживання даних послуг, тому для їх оплати доцільно поєднання особистого і бюджетного фінансування, причому співвідношення між ними можуть бути самими різними і неоднаковими для різних груп населення.
«Бюджетними» муніципальними послугами називаються такі послуги, які повністю або частково фінансуються з місцевого бюджету. До них відносяться громадські та більшість соціально значущих послуг. В окремих випадках бюджетними можуть бути і деякі приватні послуги. Наприклад, у ряді міст встановлені пільги на послуги перукарень і лазень для окремих соціальних груп. У цьому випадку бюджет повинен компенсувати виробнику втрати його доходів.
Для одержання деяких дорогих послуг в якості третього джерела фінансування (крім тарифу та бюджетного фінансування) можуть використовуватися різні системи страхування, наприклад медичне або страхування майна від пожежі.
Органи місцевого самоврядування повинні безпосередньо управляти або контролювати послуги місцевих монополістів, а також всі бюджетні послуги. Ціни і тарифи на них повинні бути регульованими, їх не можна віддавати у владу ринкової стихії. Так, муніципалітети багатьох великих зарубіжних міст свідомо фінансують споживання деяких послуг, які могли б бути оплачені споживачем, наприклад послуги громадського міського транспорту, зниженням цін на які (поряд з високими тарифами за паркування автомобілів) муніципальна влада борються з переповненням центрів міст індивідуальним автотранспортом.
Необхідність економії бюджетних коштів на надання муніципальних послуг робить злободенним питання про оцінку обсягу послуги. Проблема не виникає, коли існує прямий вимірювач: розмір житлової площі, лічильник витрати електроенергії, газу, води, використання телефону при погодинній оплаті і т.п. Однак часто його немає, і доводиться вдаватися до непрямих, у якості яких можуть використовуватися:
з людини (вода при відсутності приладів обліку води);
з установки (радіоточка, телефон при відсутності погодинної оплати);
за вхід (міський транспорт, музей);
з квадратного метра житлової площі (теплоенергія при відсутності лічильника, вивезення сміття, ліфт).
Вибір непрямого вимірювача обсягу послуги не завжди очевидний і повинен бути предметом аналізу. Використання непрямих вимірників часто буває вигідно постачальнику, оскільки дозволяє приховати нераціон...
