альні витрати і виробничі втрати (наприклад, тепла або води в мережах). Тому скрізь, де тільки можливо, слід переходити на пряме вимірювання обсягу муніципальних послуг.
Важлива також проблема розподілу оплати муніципальних послуг між різними категоріями споживачів. Тут можна використовувати два принципи:
принцип «рівності» - оплата проводиться за єдиним для всіх тарифом;
принцип «справедливості» - розмір тарифу змінюється залежно від платоспроможності. Споживачі з низьким доходом платять менше за одиницю послуги. Для окремих категорій громадян користування тієї чи іншої муніципальної послугою може бути взагалі безкоштовним, хоча це і збільшує навантаження на інших споживачів.
Не менш важливою проблемою є оцінка ефективності, результативності надання окремих муніципальних послуг. При обмеженості фінансових коштів муніципальної влади постійно доводиться вирішувати проблему, які бюджетні послуги і в якому обсязі надавати, а від яких відмовлятися. Результативність муніципальних послуг визначається за допомогою показників, що характеризують ступінь задоволення тих чи інших потреб населення або втрати від відсутності даної послуги. Найважливішим індикатором такого роду служить збільшення або зменшення кількостізвернень та скарг населення на якість послуг.
Для окремих видів послуг можуть використовуватися приватні показники результативності: час очікування міського транспорту на зупинці, періодичність вивезення побутових відходів, температура в квартирах в опалювальний період, розрахунковий час на усунення аварії в експлуатації житлового фонду, стан міських доріг , час від виклику швидкої допомоги до моменту її прибуття і т.д. Ці показники можуть розглядатися як муніципальні соціальні стандарти. Органи місцевого самоврядування повинні вміти оцінювати результативність кожної послуги, порівнювати отриманий результат з витратами на його досягнення (тобто оцінювати ефективність надання послуги) і на основі такого зіставлення проводити вибір пріоритетів.
. 2 Правове регулювання муніципальних послуг
На сучасному етапі розвитку інституту муніципальних послуг принципи їх надання доцільно розділяти на загальні та спеціальні. До принципів загального характеру відносяться самі по собі принципи місцевого самоврядування, оскільки муніципальні послуги мають особливий, місцевий рівень реалізації.
Принципи місцевого самоврядування пронизують своїм нормативним змістом не тільки початку здійснення населенням публічної влади, але і порядок, умови реалізації індивідуальних і колективних прав громадян за місцем проживання і, стало бути, надають пряме нормативно-правове вплив на механізм надання муніципальних послуг. При цьому під принципами місцевого самоврядування слід розуміти обумовлені природою місцевого самоврядування керівні імперативи, що стосуються організації та здійснення місцевого самоврядування, правового статусу особистості в системі муніципальної демократії, взаємин місцевого самоврядування та державної влади. У Конституції РФ отримали визнання наступні загальні принципи місцевого самоврядування:
) Самостійність рішення населенням питань місцевого значення (ст. 12 і 130 Конституції РФ). Муніципальні освіти самостійні у вирішенні питань місцевого значення, що реалізується шляхом місцевого референдуму, муніципальних виборів, за допомогою інших форм прямого волевиявлення, через діяльність громадян у виборних та інших органах місцевого самоврядування. Органи місцевого самоврядування організаційно відокремлені, наділені відповідно до статуту муніципального утворення власної компетенції у вирішенні питань місцевого значення.
) Пріоритет прав і свобод людини і громадянина. Цей принцип бере свій початок у ст. 2 Конституції РФ, яка проголошує людину, її права і свободи найвищою цінністю. Всі права і свободи реалізуються громадянами саме на території конкретних муніципальних утворень, наприклад, право на свободу пересування, вибір місця перебування і проживання в межах РФ. Реалізувати своє право на недоторканність житла, наданої ст. 25 Конституції РФ, громадяни можуть саме на території муніципального освіти. Органи місцевого самоврядування поряд з органами державної влади відповідно до ч. 2 ст. 40 заохочують житлове будівництво, створюють умови для здійснення права на житло. Органи місцевого самоврядування крім того формують муніципальні житлові фонди, з яких житло надається безкоштовно або за певну плату малозабезпеченим, іншим зазначеним у законі громадянам (ч. 3 ст. 40). У ч. 1 ст. 41 закріплений важливий принцип соціального захисту громадян РФ, також реалізується на рівні місцевого самоврядування: медична допомога в державних і муніципальних установах охорони здоров'я надається громадянам безкоштовно за рахунок коштів відповідного ...
