прямовано на подальшу централізацію процесу організації виборів в суб'єктах Російської Федерації, обмежує їх можливості самостійно формувати систему органів державної влади, що випливають з ст. 73 і 77 (ч. 1) Конституції Російської Федерації.
Посилення керованості процесами організації виборів в суб'єктах Російської Федерації прямо не пов'язане зі створенням більш ефективної системи гарантій виборчих прав громадян, оскільки основним інструментом захисту цих прав і раніше залишаються федеральні суди загальної юрисдикції, а не вертикаль виборчих комісій.
Видається, що цей процес не цілком відповідав встановленому Конституцією РФ розмежування предметів ведення між Російською Федерацією та її суб'єктами, оскільки у правовідносинах з формування виборних органів державної влади та місцевого самоврядування, з одного боку, реалізуються конституційні права громадян обирати і бути обраними, і в цьому сенсі вони є предметом регулювання з боку Російської Федерації (п. «в» ст. 71 Конституції Російської Федерації). З іншого ж - спосіб формування і застосовувані процедури залежать від конкретної системи організації державної влади та місцевого самоврядування в суб'єкті Російської Федерації, в чому кореняться прерогативи суб'єктів по їх самостійного регулювання.
Дослідження законодавчої основи підготовки і проведення виборів в суб'єкт Російської Федерації слід проводити за трьома напрямками. Насамперед, це питання, можливість вирішення яких суб'єктам РФ надана федеральним законодавцем, безпосередньо ці питання не вирішальним. Причому серед них можна виділити три групи: по-перше, це питання «разового» (індивідуального, але не нормативного) характеру. Наприклад, у зв'язку з тим, що Закон гарантії виборчих прав істотно змінив положення про призначення виборів (ст. 10) у законодавця Псковської області з'явилася можливість законом суб'єкта визначити проведення виборів у другу неділю березня 2006 року о органи державної влади суб'єкта Російської Федерації, органи місцевого самоврядування, терміни повноважень яких або терміни повноважень депутатів яких закінчуються в період до 1 січня 2006 року.
По-друге, що стосується встановлення законом суб'єкта певних порядків, тобто власне нормативного регулювання, то належить оцінити роль і значення цих «порядків» у загальній системі нормативного регулювання процесу організації виборів регіональних і муніципальних органів влади. Наприклад, законом суб'єкта Російської Федерації може бути встановлений порядок покладання повноважень виборчої комісії муніципального освіти на територіальну у разі відсутності представницького органу муніципального утворення (що відображено в новій редакції Закону про гарантії), порядок розподілу депутатських мандатів при пропорційній системі виборів, порядок голосування поштою. Законом суб'єкта встановлюється не тільки форма підписного листа, але й порядок його запевнення. Реєстрація уповноважених представників кандидатів, виборчих об'єднань з фінансових питань здійснюється комісіями в порядку, встановленому законом. Це означає, що законодавець Псковської області повинен прийняти відповідний закон.
По-третє, у ряді випадків законом області можна розширити коло повноважень суб'єктів виборчого процесу у порівнянні з встановленим федеральним законом.
Наприклад, згідно з п. 10 ст. 23 Закону про гарантії виборча комісія суб'єкта Російської Федерації (п.п. «м») здійснює й інші, крім безпосередньо позначених у Федеральному законі, повноваження відповідно до конституцією (статутом), законами суб'єкта Російської Федерації, Відповідно е п. 11 ст. 2 Закону Псковської області від 04.05.2003 № 265-оз виборча комісія області має право законодавчої ініціативи з питань, пов'язаних з реалізацією і захистом конституційного права громадян обирати і бути обраними до органів державної влади області та органи місцевого самоврядування. Слід також оцінити законодавчу основу виборів регіональних і муніципальних органів на предмет повноти обліку нею змін, що відбуваються федерального законодавства.
Глава 2. Виборче право Російської Федерації: поняття, принципи
На сьогоднішній день, коли всі ми є безпосередніми очевидцями становлення і розвитку демократичної правової держави в Російській Федерації, необхідно відзначити, що це можливо при одному з безлічі істотних умов - юридичному забезпеченні імперативного проведення виборів як єдино допустимого легітимного способу делегування влади народу представницьким державним органам та органам місцевого самоврядування. Вільні, періодичні, справедливі і нефальсифікованих виборах стають обов'язковим атрибутом сучасної російської державності, що об'єктивно сприяє підвищенню ролі і значення опосредующего їх виборчого права, що утворює юридичний фундамент формування і функціонування всіх інститутів ...
