го, щоб говорити про нього як про особливий вид діяльності. Але паростки різних форм лобіювання бурхливо пробивалися до життя: в Петербурзі, наприклад, широку популярність придбали так звані «економічні обіди», куди запрошувалися представники великої бюрократії, фінансового світу і промисловців. По суті справи обіди перетворювалися на діяльність своєрідного «застільного парламенту», який якщо не вирішував, то в чому зумовлюється змістом важливих державних вердиктів та економічної політики в цілому.
Найбільш яскравий приклад закулісної лобістської діяльності торгово - промислової буржуазії - перемога прихильників промислового протекціонізму. Не випадково уряд графа С.Ю. Вітте ввело постійно діюче дорадче представництво буржуазії - торгово - промислові з'їзди, перший з яких відбувся в 1870 р в Санкт - Петербурзі. Таким чином, в Росії XIX ст. фактично склалася своєрідна «порушує клопотання», або «дорадча», модель лобізму, яка зіграла свою роль у справі зближення буржуазії і уряду на грунті практичної роботи по створенню як правових норм, так і нових форм економічного життя.
У радянський період російської історії «порушує клопотання» модель отримала своєрідне продовження. В умовах відлиги 1960-х років досить швидко стали набувати вагу і вплив інституціональні групи інтересів - різного роду структури та інститути, основні функції яких були пов'язані з вирішенням господарських, військових, адміністративних та інших соціально - економічних і політичних завдань (військово - промисловий, агропромисловий та інші комплекси, а також окремі міністерства і відомства, регіональні еліти). Це було обумовлено специфікою територіально - галузевої системи управління.
Пов'язана воєдино директивним плануванням командно - адміністративна система управління зводила відомчі (галузеві) і територіальні (регіональні) інтереси до єдиного громадському або державному інтересу. Зрозуміло, в таких умовах при прийнятті планових рішень не могли не виникати суперечності, різні колізії, пов'язані з розподілом матеріальних, фінансових та інших ресурсів. Тому питання пріоритету регіональних чи загальнодержавних інтересів або конфлікти між галузями, Радміном СРСР, Держпланом СРСР і обкомами КПРС вирішувалися на рівні ЦК партії. Саме тут йшло фактичне узгодження інтересів у рамках загальної економічної політики, приймалися рішення, що визначають життя країни в цілому, кожної галузі і кожного регіону окремо.
Представляти, погоджувати інтереси і лобіювати їх - не одне і те ж. Узгодження інтересів - функція органів управління. В адміністративно - командної системі зв'язок між верхніми і нижніми ешелонами влади була функціональною, строго регламентованої. Тому в даних умовах лобізм не була лобізмом в чистому вигляді; з певною часткою умовності його можна визначити як адміністративно - корпоративний лобізм.
Адміністративну сутність радянського лобізму підкреслюють багато авторів. На думку С.П. Перегудова (1996), лобізм по - радянськи являв собою «бюрократичний корпоративізм, що базувався на тісній взаємодії партійно - державних верхів і інституційних груп інтересів».
У сучасному вигляді російський лобізм почав складатися в кінці 1980-х - початку 1990-х років. Пов'язано це було з тим, що звільнені від адміністративних пут економічні інтереси господарюючих суб'єктів (підприємств, організацій, кооперативів) увійшли до різке протиріччя з пануванням державної власності. Вирішити це протиріччя можна було тільки шляхом зміни економічного становища господарюючих суб'єктів, тобто зміни права власності. Звідси різке посилення лобістської діяльності, метою якої стають: кардинальна зміна умов господарювання; роздержавлення власності; право на заняття конкретною діяльністю, а також пільгові податки, ліцензії, квоти, державне замовлення.
Різке посилення лобістської діяльності багато в чому носило спонтанний і розрізнений характер. Проте вже до кінця перебудови представники інституційних груп, тіньового бізнесу, кооперативів та інших народжуваних структур відчули потребу в об'єднанні зусиль. Велика їх частина створювалася небудь політичними адміністраторами (наприклад, Російський союз промисловців і підприємців - колишнім відповідальним працівником ЦК КПРС А. Вольським), або «політичними підприємцями» типу А. Тарасова, К. Борового і К. Затуліна. Надалі з'являються об'єднання, ініціатива об'єднання яких виходить вже зсередини відповідних секторів і галузей (наприклад, Російська гільдія ріелтерів). Їх керівниками стають практикуючі підприємці, що мають свій бізнес і не збирається йти у політику.
Сьогодні практично всі об'єднання в сфері бізнесу відносяться до числа політизованих, оскільки активно взаємодіють з органами влади і управління. Виправдовуючи таке положення, президент РСПП А. Вольський стверджував: «Лобіювання ухваленню ...
