n="justify"> Президентська республіка ґрунтується на пряме обрання громадянами парламенту і глави виконавчої влади шляхом виборів. Потім президент призначає членів кабінету (уряд), керує його діяльністю. Президент несе відповідальність безпосередньо перед народом. Подвійна система голосування забезпечує рівну легітимність виконавчої та законодавчої гілок влади.
В основі сучасних західних демократій лежать два принципи: мажоритарний принцип, відповідно до якого влада належить більшості народу, і правовий принцип, який означає верховенство права, рівну відповідальність влади і громадян перед законом. При формуванні інститутів держави ці принципи в різних обсягах поєднуються з принципом поділу влади на законодавчу, виконавчу і судову. Залежно від процедури виділення народної більшості і приналежності права юридичної інвеститури (права на формування, контроль і розпуск уряду) або парламенту, або президенту мажоритарний принцип породжує два інституціональні типу демократії парламентський і президентський. Законодавча і виконавча гілки влади можуть бути організовані за принципом або чіткого поділу, або відсутності суворого поділу влади. Застосування цього принципу організації гілок влади залежить від форми правління.
1.2. Фактори, що впливають на адміністративні системи управління
Для того, щоб визначити, що впливає на побудову системи управління державою, необхідно виділити типологію адміністративних систем.
Отже, за критерієм форми територіального устрою держави традиційно виділяють три основні форми територіального устрою:
- федерація,
- конфедерація,
- унітарна держава.
Очевидно, що форма державного устрою зумовлює специфіку відносин між елементами і рівнями адміністративної системи. Отже, кожній з вищеназваних форм відповідає своя, особлива політико-адміністративна структура. Ряд авторів виділяє особливі типи адміністративно-державного управління: унітарний і федеральний.
Інші критерії виходять з виділення особливих моделей управління адміністративних систем в державах з різними формами правління. Тут можна визначити наступні моделі адміністративних систем:
- монархії,
- парламентські республіки,
- президентські республіки,
- напівпрезидентські (змішані) республіки.
Як показує реальна практика адміністративного управління, жодна з досліджених моделей адміністративних систем не є ідеальною. Тому новітньої тенденцією є подолання недоліків обох моделей виконавчої влади та синтезування їх позитивних рис для того, щоб зробити державний механізм більш стабільним і гнучким.
Третя категорія факторів розрізняє моделі адміністративних систем управління по групах країн, що об'єднуються на підставі спільних культурних, правових і політичних традицій і практик:
- англосаксонська модель;
- модель «наполеонівських» країн;
- модель, характерна для північних країн;
- модель «німецьких» країн.
Крім виділених критеріїв відмінності адміністративних систем управління, пропонуємо використовувати ще класифікацію адміністративних систем, запропоновану Н.А. Барановим, розрізняти типи систем за принципами (механізмам) взаємозв'язку структури і навколишнього середовища:
) механічний - характеризується вкрай слабкою структурної реакцією на зміни середовища. Відповідно для систем такого роду характерний невеликий інноваційний потенціал і незначні можливості його реалізації. Конфлікт між бюрократією та змінами (інноваціями) тут вельми відчутний;
) адаптивний - характеризується пристосуванням (адаптацією) до змін зовнішнього середовища. Адміністративні системи такого типу реагують post-factum (після того, як здійснилося якесь подія), намагаючись пристосувати свою організаційну структуру до нових умов. Тип зворотного зв'язку в даному випадку негативний;
) креативний - характеризується активною роллю в перетворенні середовища і гнучкою організаційною структурою. Адміністративні системи такого типу орієнтовані на внутриорганизационное розвиток і розвиток зовнішнього середовища.
Таким чином, серед факторів, що впливають на адміністративні системи управління виділяються наступні:
- форма територіального устрою
- форма правління
- культурні, правові та політичні традиції та практики
- принципи (механізми) взаємозв'язку структури і навколишнього середовища.
Від наявн...
