вого самоврядування. Формула пункту н ч. 1 ст. 72 Конституції РФ про те, що до спільного ведення Російської Федерації і суб'єктів Російської Федерації належить встановлення загальних принципів організації місцевого самоврядування, була витлумачена федеральним законодавцем вельми гнучко: до числа зазначених загальних принципів був віднесений величезний масив норм матеріального і процесуального права. Зокрема, у Федеральному законі дуже детально визначаються територіальні основи місцевого самоврядування, тим самим фактично програмується складу муніципальних утворень у всіх суб'єктах Федерації.
Таким чином, більшість питань організації місцевого самоврядування стало регулюватися на рівні даного Федерального закону та інших федеральних законів або в статутах та інших нормативно-правових актах органів місцевого самоврядування. Повноваження органів державної влади суб'єктів Федерації з регулювання питань організації місцевого самоврядування значно звузилися: як правило, відповідне законодавче регулювання з боку суб'єктів Федерації можливо тільки у випадках, передбачених у Федеральному законі про місцеве самоврядування. З повноважень суб'єктів Федерації було виключено повноваження щодо прийняття власних законів про місцеве самоврядування. Відзначимо, що в тих суб'єктах Федерації, де закони з таким найменуванням збереглися, їх зміст, як правило, обмежується вирішенням приватних питань, прямо передбачених Федеральним законом (наділення окремими державними повноваженнями, найменування органів місцевого самоврядування, правове становище виборного посадової особи місцевого самоврядування та ін.).
За своїм змістом Федеральний закон про місцеве самоврядування спрямований на подолання недоліків первісного пострадянського етапу розвитку місцевого самоврядування. Муніципальна реформа у зв'язку з прийняттям у 2003 р даного Федерального закону набула більш керований і універсальний характер.
Але в той же час не можна сказати, що склалася стабільна правова база здійснення місцевого самоврядування. За чотири минулі роки було прийнято 35 федеральних законів, які внесли в текст Федерального закону про місцеве самоврядування значне число поправок, багато з яких були досить істотними. Зміни торкнулися територіальних основ місцевого самоврядування (наприклад, були пом'якшені деякі умови визначення меж сільських поселень, розширена можливість об'єднання поселень з міськими округами; дозволено скасування малих поселень на територіях з низькою щільністю населення і в малодоступних місцевостях), питань місцевого значення (істотно збільшено їх кількість ), економічних основ (наприклад, було розширено перелік муніципального майна за рахунок майна, призначеного для сприяння розвитку малого та середнього підприємництва на території муніципального освіти) та ін. Все це свідчить про незавершеність муніципальної реформи.
Реформа торкнулася практично всі сторони місцевого самоврядування: її територіальний устрій, взаємини представницьких і виконавчих органів місцевого самоврядування, формування основи економічного забезпечення їх діяльності, взаємовідносини органів місцевого самоврядування з органами державної влади суб'єктів Федерації. Її дослідження не може обмежитися тільки правовими аспектами і вимагає як мінімум комплексного економіко-правового аналізу, перший досвід якого вже є в Інституті законодавства та порівняльного правознавства при Уряді Російської Федерації.
Розглянемо тенденції правового регулювання стосовно до територіальної організації місцевого самоврядування, визначенню компетенції органів місцевого самоврядування та безпосередньої участі населення у вирішенні питань місцевого значення.
Підхід до територіальної організації місцевого самоврядування є принципово новим. Федеральний закон про місцеве самоврядування зумовив створення різних типів муніципальних утворень: міських, сільських поселень, міських округів і муніципальних районів. Території всіх поселень, за винятком міських округів, включаються до межі муніципальних районів (тим самим фактично створюється дворівнева організація місцевого самоврядування). Міськими округами стали відносно великі міста і селища з розвиненою інфраструктурою.
Встановлення та зміна меж муніципальних утворень, як і колись, належить до компетенції суб'єктів Федерації. Разом з тим суб'єкти Федерації зв'язані вимогами, передбаченими Федеральним законом про місцеве самоврядування. При цьому головний критерій, на основі якого повинні визначатися межі територій сільських і міських поселень, - це чисельність їх населення, а також пішохідна і транспортна доступність центру муніципальних утворень для жителів, відповідно, сільських поселень і муніципальних районів.
Реалізація зазначених новел Федерального закону призвела до того, що місцеве самоврядування отримало розвиток не тільки ...
