в міських центрах і селищах, як це по перевазі було досі, а й на всіх сільських територіях.
У той же час новація Федерального закону, що складалася у відмові від створення внутрішньоміських муніципальних утворень, представляється небеззаперечної. Її реалізація привела до певного віддаленню населення великих міст від муніципальної влади.
При здійсненні передбаченої Федеральним законом схеми територіального устрою місцевого самоврядування виявилася проблема недостатньої визначеності таких понять, як сільський населений пункт і міський населений пункт raquo ;. На практиці в різних регіонах вони визначаються різним чином, що перешкоджає повноцінної реалізації інтересів населення сільських і міських населених пунктів. У відсутності загальнофедеральних орієнтирів закони суб'єктів Федерації можуть довільно змінювати параметри населених пунктів (наприклад, вони можуть безперешкодно перетворити робітниче селище в село, мале місто перетворити на сільський селище або зробити з сільської місцевості міську і наділити її статусом міського округу). І, як показує аналіз регіонального законодавства, в ряді суб'єктів Федерації є практика не цілком обґрунтованого перетворення малих населених пунктів.
Виявилися істотні відмінності в підходах різних регіонів до формування новостворених поселень, наділенню міських поселень статусом міського округу і т.д. Так, одні регіони створювали муніципальні освіти поселенського типу на базі колишніх сільрад, інші ж активно проводили політику об'єднання сільських населених пунктів в прагненні зробити більш оптимальним кількість сільських поселень.
У ряді регіонів міські округи були створені в межах сільських районів, а муніципальні райони - на міських територіях, що, очевидно, спотворювало підходи до реформування територіальної структури місцевого самоврядування, встановлені федеральним законодавством.
Таким чином, з урахуванням що виявилася практики реалізації Федерального закону виправдано розширення сфери правового регулювання територіального устрою місцевого самоврядування. Вважаємо, що в даному випадку оптимальним буде встановлення у Федеральному законі рамкових вимог до певних категорій населених пунктів, які мають отримати свою подальшу конкретизацію в законах суб'єктів Російської Федерації.
Питання місцевого значення. Власні повноваження органів місцевого самоврядування. Федеральний закон визначив по-новому питання місцевого значення і повноваження органів місцевого самоврядування з тим, щоб місцева влада мала можливість активно впливати на вирішення питань, пов'язаних з умовами життя населення, і в той же час надавати громадянам широкий спектр послуг.
У відповідності з Федеральним законом про місцеве самоврядування муніципальне утворення кожного виду - поселення, муніципальний район, міський округ - вирішує своє коло питань місцевого значення. Якщо перш предмети ведення муніципальних утворень різних рівнів повинні були розмежовуватись законами суб'єктів Федерації (чого на практиці відповідно до законами суб'єктів Федерації, як правило, не було), то тепер їх вичерпні переліки закріплені Федеральним законом.
У визначенні кола питань місцевого значення Федеральний закон виходить із принципу субсидіарності - у відання муніципальних утворень різних рівнів включені ті питання, які на даному рівні можуть вирішуватися найбільш ефективно, з оптимальним результатом. Реалізація цього принципу, зокрема, зумовлює менший обсяг предметів ведення поселень в порівнянні з муніципальними районами та міськими округами. Більше того, з урахуванням реальних умов і можливостей вирішення деяких питань, що входили раніше в коло питань місцевого значення, передано органам державної влади суб'єктів Федерації (це, зокрема, стосується забезпечення соціальної підтримки та сприяння зайнятості населення).
Перелік питань місцевого значення, джерела доходів місцевих бюджетів внутрішньоміських муніципальних утворень міст федерального значення Москви й Санкт-Петербурга визначаються законами цих суб'єктів Федерації, виходячи з необхідності збереження єдності міського господарства. Встановлені федеральними законами джерела доходів місцевих бюджетів, не віднесені законами суб'єктів Російської Федерації - міст федерального значення Москви й Санкт-Петербурга до джерел доходів бюджетів внутрішньоміських муніципальних утворень, зараховуються до бюджетів даних міст.
За час, що минув після прийняття Федерального закону, перелік питань місцевого значення, як уже зазначалося, був скоректований.
До питань місцевого значення, зокрема, були додані такі питання, як:
організація та здійснення заходів з цивільної оборони, створення та утримання в цілях цивільної оборони запасів матеріально-технічних, продовольчи...
