Одночасно закон вказує на основні різновиди суб'єктів місцевого самоврядування. Ними можуть бути:
- міські та сільські поселення;
- частини зазначених поселень (райони міст, мікрорайони,
квартали, вулиці і т. п.);
- сукупності поселень, що об'єднуються загальною територією
(райони, повіти, сільські округи - волості, сільради і т. д.).
Саме ці перераховані види територій, що відрізняються багато в чому від офіційних, адміністративно-територіальних, утворень, покликані сприяти населенню у вирішенні різноманітних питань місцевого значення. Закон (ст. 1) встановлює, що до такого роду питань належать питання безпосереднього забезпечення життєдіяльності населення відповідного муніципального освіти. Зрозуміло, що подібні питання можуть бути вирішені як у рамках міст, районів, населених пунктів, так і всередині і поза межами цих територій, але в складаються муніципальних утвореннях [3].
В§ 2. Принципи місцевого самоврядування
Принципи місцевого самоврядування - це основні початку та ідеї, що лежать в основі організації та функціонування місцевого самоврядування [4].
1. Самостійність рішення населенням всіх питань місцевого значення. p> У ст. 12 Конституції РФ гарантується, що місцеве самоврядування в межах свіх повноважень самостійно. Це означає, що органи місцевого самоврядування наділяються компетенцією, що належить тільки їм, вільні у здійсненні своїх повноважень і несуть за це відповідальність. Ніхто не має права втручатися в вирішення питань суб'єктами місцевого самоврядування, стверджувати скасовувати або призупиняти їх вирішення, якщо вони прийняті в рамках закону.
Принцип самостійності місцевого самоврядування знаходить свій вираз також у ч. 1 ст. 130, ч. 1 ст. 131 Конституції РФ. p> Разом з тим самостійність місцевого самоврядування обмежується лише питаннями свого ведення. Відповідно до ч. 2 ст. 132 Конституції РФ реалізація державних повноважень, пере-
даних органам місцевого самоврядування, підконтрольна державі.
2. Організаційне відокремлення місцевого самоврядування в системі управління суспільством & державою.
Конституція РФ вперше закріпила принципове положення про те, що органи місцевого самоврядування не входять до системи органів державної влади (ст. 12). Це також означає, що місцеве самоврядування в межах своїх повноважень самостійно. У той же
час органи місцевого самоврядування можуть наділятися окремими державними повноваженнями з передачею необхідних для їх здійснення матеріальних і фінансових коштів (ч. 2 ст. 132 Конституція РФ) [5].
Звичайно, діяльність органів місцевого самоврядування, будучи ініціативної і самостійної, не є абсолютно незалежною і відокремленою від діяльності державних органів. Адже створення органів місцевого самоврядування та їх функції визначені актами органів державної влади та вони діють у рамках загальнодержавної політики.
3. Різноманіття організаційних форм здійснення місцевого самоврядування.
Як вже зазначалося, встановлення загальних принципів організації місцевого самоврядування належить до спільної ведення Російської Федерації і її суб'єктів (ст. 72 Конституції РФ). p> У самих суб'єктах РФ закріплюються з урахуванням історичних та інших місцевих традицій організаційні основи і різні форми здійснення місцевого самоврядування (ч. 1 ст. 131 Конституції РФ). Крім того, ч. 2 ст. 130 Конституції України встановлює, що місцеве самоврядування здійснюється громадянами через різні форми прямого волевиявлення, а також через виборні та інші органи місцевого самоврядування.
4. Співмірність повноважень місцевого самоврядування матеріально-фінансових ресурсів.
Для здійснення своїх функцій і повноважень місцеве самоврядування повинно мати право на достатні матеріально-фінансові кошти. Реальність та ефективність місцевого самоврядування визначаються насамперед матеріально-фінансовими ресурсами, наявними в розпорядженні місцевого самоврядування [6].
У Конституції умови місцевого своє вираження:
-у визнанні та рівний правовий захист поряд з іншими формами власності муніципальної власності (ст. 8):
-у праві органів місцевого самоврядування самостійно управляти муніципальної власністю (Ч. 1 ст. 130) [7];
- у праві органів місцевого самоврядування самостійно формувати, затверджувати і виконувати місцевий бюджет, встановлювати місцеві податки і збори (ч.1 ст. 132) [8].
При наділення органів місцевого самоврядування окремими державними повноваженнями їм у СО РФ визначаються економічні самоврядування, які знаходять у відповідності з ч. 2 ст. 132 Конституції РФ повинні передаватися необхідні для їх здійснення матеріальні і фінансові кошти.
У проекті федерального закону РФ "Про загальні засади місцевого самоврядування в РФ ", поряд з вищевказаними, закріплюються такі основні принципи:
дотримання прав ...
