ожньому місці. Вперше місцеве самоврядування було сформовано в ході реалізації міських реформ Петра I (1699-1702 рр..). Принципові початку міського самоврядування були закріплені в Грамоті Катерини II на права і вигоди містам Російської імперії (1785 р.) і отримали свій подальший розвиток в Городовом положенні 1870р. Самоврядування, яке здійснювалося традиційно в Росії на рівні сільських громад, отримало законодавче оформлення при проведенні земської реформи. У Положенні про губернські і повітових земських установах (1864г.) досить послідовно реалізовувалася ідея рішення населенням багатьох завдань губернського і повітового значення. На жаль, місцеве самоврядування не було створено на низовому рівні - волості, а тому не досягло в кінцевому підсумку своєї мети. Положення Конституції РРФСР 1918 р., закріпили повновладдя Рад на всіх рівнях, аж до села і селища, зруйнували, по суті, систему Російського самоврядування. І лише в липні 1993 р. з прийняттям закону В«Про місцеве самоврядування в Російській ФедераціїВ» стали складатися правові основи сучасного механізму самоврядування. Вони були доповнені положеннями указу Президента Росії від 22 грудня 1993 р. В«Про гарантії місцевого самоврядування в Російській Федерації В».
Істотний внесок у відродження місцевого самоврядування, регламентацію його сутності, організаційних форм і повноважень внесла Конституція Росії 1993р. і прийнятий у розвиток її норм Федеральний закон від 28 серпня 1995 р. В«Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації В».
Зазначений закон визначив, перш всього, систему місцевого самоврядування в Росії. Така система включає в себе, на наш погляд, законодавчу регламентацію і практичне здійснення:
територіальних меж місцевого самоврядування, його різновидів;
механізму місцевого самоврядування;
основних принципів місцевого самоврядування:
повноважень органів та посадових осіб місцевого самоврядування;
гарантій здійснення місцевого самоврядування. Принциповим положенням Федерального закону В«Про загальні принципи організації місцевого самоврядування В»є вказівка ​​на те, що його система базується на територіальній основі, в межах територій муніципальних утворень. Під муніципальними утвореннями Закон (ст. 1) розуміє міське, сільське поселення, кілька поселень, об'єднаних загальною територією, частина поселення, інша населена територія, в межах яких здійснюється місцеве самоврядування, є муніципальна власність, місцевий бюджет і виборні органи місцевого самоврядування. Одночасно закон вказує на основні різновиди суб'єктів місцевого самоврядування. Ними можуть бути:
- міські та сільські поселення;
- частини зазначених поселень (райони міст, мікрорайони, квартали, вулиці і т. п.);
- сукупності поселень, об'єднуються загальною територією (райони, повіти, сільські округи - волості, сільради і т. д.).
Саме ці перераховані види територій, що відрізняються багато в чому від офіційних, адміністративно-територіальних, утворень, покликані сприяти населенню у вирішенні різноманітних питань місцевого значення. Закон (ст. 1) встановлює, що до такого роду питань належать питання безпосереднього забезпечення життєдіяльності населення відповідного муніципального освіти. Зрозуміло, що подібні питання можуть бути вирішені як у рамках міст, районів, населених пунктів, так і всередині і поза межами цих територій, але в складаються муніципальних утвореннях.
Механізм місцевого самоврядування, представляє собою організаційні форми і методи його реалізації, досить чітко визначений законодавством. Так, Конституція Росії (ст. 130 п. 2) встановила, що місцеве самоврядування реалізується громадянами шляхом референдуму, виборів, інших форм прямого волевиявлення, через виборні та інші органи місцевого самоврядування. Конкретизація форм і методів місцевого самоврядування здійснена Федеральним законом 1995 р., законодавчими актами суб'єктів Росії, а також статутами відповідних муніципальних утворень. Їх аналіз дозволяє зробити висновок, що механізм місцевого самоврядування включає в себе:
органи та посадові особи місцевого самоврядування;
форми прямого волевиявлення громадян;
територіальне громадське самоврядування.
До числа органів і посадових осіб місцевого самоврядування належать насамперед виборні органи: представницькі, що складаються з депутатів, що обираються на основі загального, рівного і прямого виборчого права при таємному голосуванні; виборні глави муніципального освіти та інші обираються населенням посадові особи. Крім виборних органів, статутами муніципальних утворень можуть засновуватися інші органи та посадові особи місцевого самоврядування. Порядок їх утворення, терміни повноважень визначаються в кожному конкретному випадку статутами відповідних муніципальних утворень.
Пряме волевиявлення громадян по питань місцевого значення може здійснюва...
